生態(tài)環(huán)境法治建設專家研討會現(xiàn)場

2016年9月11日，由廣東觀音山國家森林公園主辦的“生態(tài)環(huán)境法治建設專家研討會”在京召開。來自北京大學、清華大學、中國政法大學、中央民族大學、中華環(huán)保聯(lián)合會、中央電視臺等著名學府、權威機構的專家、學者及媒體等50余位代表齊聚一堂，就廣東觀音山國家森林公園生態(tài)環(huán)境法治建設問題進行了學術研討。

據(jù)了解，此次研討會堅持“法治、正義、公益性、學術性”的原則，以法律為準繩，以建設性為當事各方建言獻策，最終目的是改善營商環(huán)境，推動法治建設。

在研討會上，觀音山國家森林公園經(jīng)營方代表陳景玉介紹，觀音山原來是一個村里面的集體林場,1999年由黃淦波先生與石新村簽訂了50年的承包合同，2000年成立了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。2005年被國家林業(yè)部門批準成立為國家級森林公園，并正式命名為廣東觀音山國家森林公園，2010年被評為國家4A級旅游景區(qū)。17年來，公園多次獲評“中國十佳休閑景區(qū)”等稱號，并入選“廣東省服務業(yè)100強”。

陳景玉稱，觀音山國家森林公園雖得到廣大游客和市民的認可，但是17年來，公園走過的歷程非�？部�，甚至有人企圖以法律手段爭奪觀音山公園的經(jīng)營權，但最終法律維護了合法權益。2013年底，經(jīng)最高人民法院終審判定承包合同真實有效，繼續(xù)執(zhí)行。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，個別人員縱容當?shù)卮迕裨谟^音山濫砍森林，強占公園林地私建別墅，新建經(jīng)營性的停車場和餐廳，并以各種理由阻礙公園交通道路的擴建和改善，阻撓公園的正常經(jīng)營與發(fā)展。

其次，“從莞高速公路”、“西氣東輸二線天然氣管道工程”和“南方電網(wǎng)高壓線路工程”三項工程，在手續(xù)不齊全，未得到觀音山作為利益相關方的同意，沒有履行相關的手續(xù)，強行穿越觀音山。三項工程導致觀音山核心景觀慘遭破壞，森林被砍伐。

再次，多年來觀音山作為民營國家森林公園，一直都是自籌資金，自謀出路，自謀發(fā)展，為樟木頭鎮(zhèn)乃至東莞的發(fā)展提供了一個樣本。森林防火，森林病蟲害防治都是自行解決，但是按照國家相關規(guī)定，這些是應該有資金支持和政策支持的。17年來，觀音山是在巨大的壓力和孤立無援的狀態(tài)下發(fā)展的。

研討會上，就廣東觀音山國家森林公園發(fā)展中面臨的問題，與會專家展開了研討，并認為，廣東觀音山國家森林公園以合法的方式維護自身的權益并且得到最高人民法院的判決認可，地方政府理應尊重國家林業(yè)局、最高人民法院的文件與判決，糾正其不當行為。

與會專家發(fā)言實錄(摘發(fā))如下：

著名法學家、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長、中國民法學研究會副會長李永軍最高人民法院在2014年終審判決，已經(jīng)確認了承包關系的合法性，它的權益是受法律保護。現(xiàn)在遇到的問題是一些實際權益的保護問題。工程穿越森林公園的問題，按照《物權法》來講，工程是可以通過的，但是必須符合法律規(guī)定，法律允許才可以。按照法律有關規(guī)定，要經(jīng)過國家有關部門的批準。即使有關部門批準了之后，也應該跟森林公園的經(jīng)營者進行協(xié)商，確定補償?shù)臄?shù)額，這是法律明確規(guī)定的。不是通過了，就可以隨意想怎么辦就怎么辦，要對受損害的利益者進行補償。

另外一個就是關于有些村民亂砍亂伐的問題。按照民法來講，破壞別人的財產(chǎn)，應該進行補償，損害承包經(jīng)營權，損害森林的利益，都是可以要求補償?shù)摹５�是這個補償需要拿出證據(jù)事實來，才可以起訴去補償，刑事和民事都是可以的。

關于收購的問題，有兩種，一種是平等主體之間的收購，你想買我東西，要協(xié)商價格，我愿意還是不愿意?另外一個不叫收購，叫征收，國家想要這個東西，把你拿過來，那是有法定理由的，必須為了社會公眾利益才可以征收，還需給補償?shù)�。這兩種都夠不上，公園這方面受保護的利益是比較充分的，看不出來對方有什么理由進行收購。

著名經(jīng)濟學家、原北京大學經(jīng)濟學院院長、北京大學戰(zhàn)略管理研究所所長晏智杰2007年公園規(guī)劃，允許批出一部分地方做商業(yè)經(jīng)營。這個問題就來了，因為這么一經(jīng)營，就有200億元可能的前景，于是個別人員開始介入，出現(xiàn)了種種的干擾、破壞，總的目的就是要把你們的經(jīng)營管理成果拿過去，把經(jīng)營管理權收回來。歸誰來掌握呢?是歸那些干擾的人來掌握。這個事實的性質(zhì)，從現(xiàn)在看到的情況和反映的情況來看，我認為是清楚的。那就是作為一個民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟，它的合法利益受到了侵犯。

著名反腐敗學者、中國行政學研究會常務理事、國家行政學院教授竹立家我很同意晏老師的觀點，事實很清楚。還是要依法來辦事，根據(jù)相關的法律法規(guī)，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點還是要堅持。晏老師說是權與法的斗爭，這個沒有錯，我們還是要堅持依法辦事。

著名學者、中央黨校教授王海光第一，公園產(chǎn)權還是沒有很明確，也可以看出你們在前期承包時期有些問題是沒有想到的。但是最高法那個承包權官司打贏了，這奠定了你們在以后解決一切問題的法律基礎。

第二，公園定性問題上一定要搞清楚。到底是國家級的還是國家公園?國家級的公園，你就應該做一個界定。

第三，要把自我定位搞清楚，請一些法律專家，界定公園的產(chǎn)權邊界，這對公園下一步的工作是有幫助的。

著名環(huán)保專家牟廣豐從《環(huán)評法》來講，工程如果涉及到景區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，那就是違反了相關規(guī)定。在邊緣地帶和實驗區(qū)，經(jīng)過有關部門同意是可以的。另外，按自然保護區(qū)條例，國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)，乃至市縣級自然保護區(qū)，國家自然保護區(qū)條例是通用的。工程方在未取得環(huán)評情況下的施工行為違反了《環(huán)評法》。

著名法學家、北京大學法學院教授、北京大學憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學研究會副會長湛中樂盡管早期我們的法律意識不強，有可能國家級森林公園、國家森林公園，給人的印象有些模糊，但是從合同上講，最高法院判決所確認的事實和法律關系來講，產(chǎn)權是明晰的，合同的權利義務也是清楚的，經(jīng)營權和管理權是在你那里，這個也是值得肯定的。

我提幾個建議。第一，要跟當?shù)氐木游瘯�處理好關系，這個國家森林公園，現(xiàn)在社會共治的理念，不是自己在做，想辦法要讓村委會的人共同參與，要改變這方面的思路，緩和與他們的關系。第二，要處理好跟當?shù)鼐用竦年P系，公園吸納了多少當?shù)卮迕駞⑴c到公園生態(tài)環(huán)境方面的維護?他們的工資福利待遇怎么樣?使村民支持你，使村委會支持你，而不是對立。第三，要處理好和當?shù)氐逆?zhèn)政府、城管、規(guī)劃等相關部門的關系，要跟當?shù)卣�府配合，不能搞對立�?/p>

著名法學家、中央民族大學教授、法治政府與地方制度研究中心主任、中國行政法研究會常務理事、北京大學憲法與行政法研究中心客座研究員熊文釗應該在法治的框架下來建立新型的政商關系。一是和發(fā)包方的關系，他是集體所有權人，發(fā)包方的權益、承包期50年，受法律保護，還要進一步厘清這個關系，是我們應該做的一個基礎的法律工作。承包協(xié)議簽的不清楚，在新的情況下能不能再進行補充?

另外有幾個文件對公園方是比較好的支持，一是林業(yè)局的行政許可決定書，對方位做了厘定，行政許可決定書是政府的文件，企業(yè)應該是受到信賴保護原則。政府進行經(jīng)營，支持去做，公園才做的投入，做了50年的計劃。如果公園在這當中受到了一些限制，影響了合法預期，合理的期待，造成損失，這個是屬于信賴保護原則，圍繞信賴保護可以提起一個法律保護訴訟的渠道。

二是環(huán)保部文件里面講的是要避讓觀音山森林規(guī)劃圖，但是最后施工的時候好像沒有完全按照避讓的原則，這個過程是不是也可以尋求一些司法保護的途徑?因為它是一個政府文件，有關部門沒有按照環(huán)評要求和廣東省有關部門踏勘的線路去施工，是不是會發(fā)生補償?shù)膯栴}?現(xiàn)在已經(jīng)施工完了，是不是可以產(chǎn)生一個司法訴訟?

著名學者、國家行政學院法學部教授魏宏我對這類事情感觸很深。農(nóng)村主體產(chǎn)權制度沒有處理好，加上公民權利意識淡薄，對公民財產(chǎn)權利的保護，有些地方可以，但總體上是比較差的。要解決這個問題，最根本的是要解決農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，這個不解決，所有問題都不能從根本上解決。

著名學者、北京大學中國國情研究中心研究員楊百揆我認為整個事情主要是涉及三個權，第一是所有權，第二是經(jīng)營權，第三是管理權。最高法院的判決書，基本就是勝訴，里面經(jīng)營權和所有權的界定上寫得比較細，我覺得這個問題解決了。

現(xiàn)在就是經(jīng)營權和管理權出問題了，經(jīng)營權應包括管理權，但是在實際操作中，經(jīng)營權里面有些管理權是實施不下去的，特別, 是承包大片土地的情況下，因為管理權，涉及公共管理。林權特別是天然林應該歸國家，原始森林大片承包的人，大片經(jīng)營的人，你掙的錢實際掙的是全民的錢。這個思想問題要解決了，跟村里重新簽，大家互利，包括鎮(zhèn)上縣上都比較好解決，公園的損失能補回來，而且以后不用在這方面投入很多，恢復到原來早期的合作方式，合作共贏。

中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專業(yè)委員會執(zhí)行會長兼秘書長王友昌實際上這是一個經(jīng)營承包問題，1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在目前形勢有利，政策有利，法律也有利的情況下，如何做好當?shù)乩习傩盏墓ぷ?如何做好當?shù)貜拇宓芥?zhèn)到市里的工作?看來個別人背后原來可能不支持或者暗地有勾結，或者其他原因，做了一些不利于企業(yè)經(jīng)營權、管理權、承包權發(fā)展的事，但現(xiàn)在這個判決已經(jīng)有了，不要站在原來思維的角度，把政府和老百姓推到對立面。

因此，我覺得還要引導媒體做正面的宣傳，用五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，把這五大發(fā)展理念理解好了，正面宣傳。

著名林業(yè)專家李青松我覺得觀音山國家級森林公園為中國森林公園以及森林旅游的運作提供了很好的一個范例，它這個模式非常好，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。最高法院判決的結果有兩個進步，一是中國法治的進步，二是生態(tài)文明的進步。

一些國家的政策，該享受到的沒享受到。有的政府在執(zhí)法過程中，或者在管理過程中，對于這些民營企業(yè)經(jīng)營的這些范圍，有所選擇，或者是消極的作為，或者是不作為，或者作為不到位，這都是不應該的。如何應對這些?有監(jiān)察的渠道，也有法律的渠道。

廣東能有這樣一塊地方，非常不容易。生態(tài)它是不可替代的，生態(tài)是不可復制的，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兩者是不能做比較的。

中國森林公園研究先驅、清華大學規(guī)劃院副總規(guī)劃師王興國觀音山這個歷史情況，我略知一二。國家級森林公園的批準有一個最基本的條件，必須在有效的保護生態(tài)環(huán)境和森林資源的前提下，這個是最重要的。而觀音山十幾平方公里的面積，可以說它在珠江三角洲是綠色之肺，也可以說是東莞之肺，所以它的生態(tài)作用是不容忽視的。在這種情況下，國家林業(yè)局派了專家組到實地進行了考察，然后經(jīng)過二十多位專家共同投票的情況下通過的。

國家森林公園批復以后，在各種不利條件下，跌跌撞撞搞了這么多年，能夠挺過來，應該是為之稱道的。解決了300名職工的就業(yè)問題，更重要的是保護了生態(tài)環(huán)境。

第一，建議始終把保護資源放在第一位，要采取有力的措施，包括人為的破壞和森林防火，病蟲害的防治，其他自然災害的防治，一定把它放在第一位。

第二，對于已經(jīng)發(fā)生的對觀音山經(jīng)營有危害的，造成了不良后果的事情，還是應當堅決立案調(diào)查，前提就是有證據(jù)。涉及到行政主管部門不作為，那就以不作為進行訴訟。凡是違法的，那就必須要通過法院。

深圳大學法學院教授魏秀玲觀音山這個事件，我們關注很久了。三大工程中他們?nèi)�力救濟，有廣東省林業(yè)局出具的一些文件，有國家環(huán)境保護部的一些文件，有相應的一些證據(jù)，到了地方往往都受到不公正的待遇。甚至2012年因為工程急于施工，沒有辦理相應的后補手續(xù)，居然強行把公園員工隔離起來，在短短時間內(nèi)強行的施工，造成既定的事實。

現(xiàn)行的法律都有明確的規(guī)定，可是事實上有的公司有政府的背景，又打著公益的名義在作業(yè)，在這種情況下，造成了很多違法的強行施工的現(xiàn)象。當時在施工之前，他們也找當?shù)卣�府開了一些協(xié)調(diào)會，甚至甩出這樣一些話，“我們這項工程是一定要進行的，你打官司去打，該承擔什么責任承擔什么責任。”不過非�？上驳氖沁@個國家森林公園還是在非常不正常的環(huán)境下，求得了目前這樣一個生存的現(xiàn)狀。

著名媒體人王南對公園團隊17年來所做的工作的意義、貢獻應該有一個總結，從有形方面來講，一是物化這一塊，森林公園的基本建設增值了，這是很明顯的，材料里面體現(xiàn)的比較充分的;二是生態(tài)的部分，生態(tài)得到了優(yōu)化，生態(tài)效果得到了提升，這是看得見的。

我更想強調(diào)無形這塊，一是提升了東莞的知名度，為東莞增加了一張亮麗的名片，使東莞自然人文這塊得到了提升，也為觀音山國家森林公園下一步的維權或者得到地方政府更好的配合，這是有說服力的;二是，本身森林公園有商業(yè)價值，從商業(yè)角度，它的商業(yè)品牌也是無形的資產(chǎn)。

著名媒體人、中國人民大學律師學院客座教授、中國傳媒大學客座教授、全國法制節(jié)目工作委員會秘書長黃海星盡管這個事情，工程不可能再改造了，不可能重新改建，這個我們不奢望�？赡苓@個錢，即便將來補償也可能補償給地方政府，也可能拿不到，但是要對后面的事情做一個警示。通過維權措施，想辦法今后避免再出現(xiàn)類似的問題。（來源：http://ms.dzshbw.com/2017/ms9_0902/65450.html）