近年來，中國(guó)一些地區(qū)資源環(huán)境承載能力已達(dá)到上限，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題日益突出。為有效規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、合理控制開發(fā)強(qiáng)度，中國(guó)計(jì)劃建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。22日，記者就該機(jī)制的相關(guān)情況采訪了中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司副巡視員馬強(qiáng)。

“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)利用狀況開展綜合評(píng)價(jià)，可以更加清晰地認(rèn)識(shí)不同區(qū)域國(guó)土空間的特點(diǎn)和屬性，開發(fā)現(xiàn)狀、潛力和超載狀況，明確區(qū)域資源環(huán)境超載問題的根源與癥結(jié)，從而實(shí)施差異化的管控與管理措施。”馬強(qiáng)表示，長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將切實(shí)將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

資料圖：航拍如皋長(zhǎng)青沙備用水源一汪清泉美景。于從文 攝

近日，中國(guó)印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，對(duì)機(jī)制的建立提出了詳細(xì)的規(guī)劃建議。意見將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載和不超載三個(gè)類型，并根據(jù)資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，進(jìn)一步分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色和綠色五個(gè)預(yù)警等級(jí)。

馬強(qiáng)表示，除了評(píng)價(jià)等級(jí)，該機(jī)制最關(guān)鍵的特點(diǎn)就是具有管控功能。按照激勵(lì)與約束并重的原則，意見重點(diǎn)設(shè)計(jì)了綜合配套措施與單項(xiàng)管控措施，體現(xiàn)了“有賞有罰”的理念。

馬強(qiáng)介紹，綜合配套措施重點(diǎn)對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無警區(qū)以及預(yù)警等級(jí)相互轉(zhuǎn)變區(qū)實(shí)施綜合管理。對(duì)于紅色預(yù)警區(qū)，將實(shí)施最嚴(yán)格管控措施，包括區(qū)域限批，對(duì)嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力的企業(yè)、管理不力的政府部門負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

該機(jī)制還將建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，即對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)超載地區(qū)開展加密實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

馬強(qiáng)表示，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制需要做好前期各個(gè)地區(qū)的“評(píng)價(jià)”工作，同時(shí)要建設(shè)好數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)作為整個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)。

意見提出，要在2018年年底前建立監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，于2020年年底前組織完成全國(guó)資源環(huán)境承載能力普查，并發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。

馬強(qiáng)介紹稱，目前中國(guó)國(guó)家發(fā)改委已開展了京津冀地區(qū)試評(píng)價(jià)，了解資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的成效和存在的問題，以及構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，“接下來最關(guān)鍵的是加快技術(shù)方法的研究，根據(jù)不同地域單元的情況科學(xué)制定機(jī)制”。