什邡環(huán)保警察現(xiàn)場取證。(資料圖片)

取經(jīng)佛山　　2014年，廣東省佛山市率先成立環(huán)保警察。遠(yuǎn)赴佛山取經(jīng)后，2016年7月7日，四川省首支縣級(jí)環(huán)保警察中隊(duì)，在什邡市環(huán)保局掛牌成立。這意味著，在什邡環(huán)境犯罪案件的辦理中，從證據(jù)搜集、案件認(rèn)定、違法人員的抓捕、審查，都將更為迅速高效。

震動(dòng)什邡　　上周，什邡市環(huán)保警察中隊(duì)正式升格成環(huán)保警察大隊(duì)。這一年來，環(huán)保警察們共查處重大環(huán)境違法案件16起，其中涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，刑事拘留相關(guān)責(zé)任人10名;查處適用行政拘留案件13起，行政拘留相關(guān)責(zé)任人19名。在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)界引起不小“震動(dòng)”。

凌晨五點(diǎn)，42歲的警官老曾輕手輕腳回到家中，他沒有開燈，獨(dú)自坐在黑暗的客廳點(diǎn)燃煙，盡管身體極度疲乏，但大腦卻處于極度興奮中。

“太快了!這個(gè)案子破得太快了，郊外電鍍廠私排廢水，從案發(fā)到調(diào)查取證并完成移送，整個(gè)過程才12個(gè)小時(shí)。”對(duì)于做了10多年警察的老曾來說，這個(gè)讓他不斷在腦海中反復(fù)回顧的案件，也是他兼任什邡市環(huán)保局監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長后，處理的第一起環(huán)境犯罪案件。

2016年7月，四川省首支縣級(jí)環(huán)保警察中隊(duì)，在什邡市環(huán)保局掛牌成立。這支由包括老曾在內(nèi)的6名警察組成的隊(duì)伍，將代表公安機(jī)關(guān)與環(huán)保部門密切配合，提前介入相關(guān)環(huán)境犯罪案件中。這也意味著，在什邡環(huán)境犯罪案件的辦理中，從證據(jù)搜集、案件認(rèn)定、違法人員的抓捕、審查，都將更為迅速高效。

依舊是一身筆挺的警服，老曾開始頻繁地往返于什邡市公安局和環(huán)保局之間。在什邡市環(huán)保局二樓，老曾他們有了新辦公室：什邡市公安局環(huán)保警務(wù)室。于是，微有薄繭的大手，拿起了《新環(huán)保法》，惡補(bǔ)“水十條”“氣十條”，而隔壁市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的辦公室，也成為老曾他們時(shí)不時(shí)去“串門”學(xué)習(xí)探討業(yè)務(wù)的常去之處。

上周，什邡市環(huán)保警察中隊(duì)正式升格成環(huán)保警察大隊(duì)。這一年來，環(huán)保警察們共查處重大環(huán)境違法案件16起，其中涉嫌環(huán)境犯罪案件3起，刑事拘留相關(guān)責(zé)任人10名;查處適用行政拘留案件13起，行政拘留相關(guān)責(zé)任人19名。在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)界引起不小“震動(dòng)”。

環(huán)保警察都是些什么人?為什么一個(gè)縣級(jí)市要設(shè)立這樣一支隊(duì)伍?帶著疑問，華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾邅淼绞糙�，揭秘他們背后的故事�?/p>

那時(shí)困境

“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”

環(huán)保人員行政執(zhí)法有權(quán)限，企業(yè)陷入污染罰款惡性循環(huán)　　和老曾一樣，邢凱也是土生土長的什邡人。

這座地處成都平原西北部的縣級(jí)市，被一江四河包圍。石亭江穿縣而過，江水流至金堂趙鎮(zhèn)入沱江。

在邢凱眼中，潺潺江水曾讓什邡成為德陽的經(jīng)濟(jì)“明星”，也相應(yīng)付出了環(huán)境代價(jià)。

上世紀(jì)八十年代末，中國民營經(jīng)濟(jì)起步，什邡也涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在這些企業(yè)中，化工廠數(shù)量居多。憑借著自身的“草莽”力量，這些如雨后春筍般的工廠為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)做出了的貢獻(xiàn)——在川西壩子，因而流傳著“金溫江、銀郫縣，當(dāng)不到一個(gè)什邡縣”的民謠。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，什邡耀眼。但隨之而來的環(huán)境污染，卻讓當(dāng)?shù)卣��?ldquo;摳腦殼”。而作為什邡市環(huán)保局現(xiàn)任副局長，邢凱對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)保人員行政執(zhí)法的困難，頗有感觸。

2014年夏天，接到村民舉報(bào)后，邢凱帶著執(zhí)法隊(duì)前往一家工廠突擊檢查。此前，該工廠疑似超標(biāo)排放氟氣，造成周邊村莊大面積農(nóng)作物受損。早上8點(diǎn)30分，他們來到工廠門前，便被門衛(wèi)攔下盤問。出示身份證、工作證……一連串動(dòng)作下來，15分鐘已經(jīng)過去。

終于，當(dāng)他們真正進(jìn)入廠區(qū)，檢測結(jié)果卻顯示指標(biāo)正常。生產(chǎn)區(qū)的配套洗滌裝置也開始運(yùn)轉(zhuǎn)。“真是氣得抓腳。”面對(duì)證據(jù)撲空，邢凱全程都黑著臉，沒有說一句話。

下午6點(diǎn)30分，趁著廠家換崗，邢凱又帶著執(zhí)法隊(duì)撲過去。這次他們準(zhǔn)備充足，在車上就調(diào)試好環(huán)境檢測設(shè)備。“開著車直接往里沖，下車就開始檢測，我們其實(shí)特別緊張。”

說起這段往事，邢凱仍是哭笑不得。在他看來，彼時(shí)環(huán)保執(zhí)法人員因?yàn)樾姓��?zhí)法權(quán)限，常被企業(yè)拒之門外，由此導(dǎo)致了調(diào)查難、取證難，執(zhí)法效果也不理想。“過去，企業(yè)的違法成本低，常常陷入‘污染—罰款—再污染—再罰款’的惡性循環(huán)，真的是‘企業(yè)無賴，環(huán)保無奈’”。

取法破冰

打開環(huán)保警察這扇門

首設(shè)環(huán)保警察中隊(duì)，破解環(huán)保行政執(zhí)法尷尬局面　　近年來，隨著綠色發(fā)展的呼聲越來越高，很多不合規(guī)定的企業(yè)，被強(qiáng)制關(guān)停、淘汰。

什邡也不例外。從高峰期的上百家化工廠，縮減至目前的不足一半。強(qiáng)制關(guān)閉的，是排污量大、高耗能、整改無望的企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去三年間，什邡累計(jì)投入資金超過5億元，實(shí)施污染治理、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理廠建設(shè)等子項(xiàng)目320余個(gè)。

空氣在轉(zhuǎn)好，可邢凱心中的陰霾仍未散去。雖然環(huán)境治理取得了成效，可環(huán)境執(zhí)法問題依然突出。“究竟何時(shí)才能徹底解決企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限、行政執(zhí)法尷尬局面?”

2015年1月1日，“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施。查封扣押、限產(chǎn)限停、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制手段，讓邢凱和同事們看到希望。

事實(shí)上，早在《新環(huán)保》法出臺(tái)前，這座小城里的環(huán)保“衛(wèi)士”們，已看到了另一種可能——2014年，廣東省佛山市率先成立環(huán)保警察，一改環(huán)保人員在執(zhí)法中的弱勢尷尬。

記者了解到，佛山經(jīng)驗(yàn)改變了公安部門“等案上門”的工作模式，其2015年受理的案件量與2014年同期相比提升了30%，處理人員數(shù)也提升45%。

很快，什邡市政府組隊(duì)，市環(huán)保局、公安局等部門去佛山學(xué)習(xí)，試圖打開環(huán)保警察這扇門�；貋砗�，什邡市環(huán)保局開始將環(huán)保警察提上日程。邢凱介紹，從前環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的情況后，必須先進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)定后，才能移送公安部門偵查。在此過程中，犯罪嫌疑人極有可能逃匿或毀滅證據(jù)，給后續(xù)偵查帶來困難。

而環(huán)保警察的出現(xiàn)，讓環(huán)境違法案件查處，不再受環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)限制。無論是證據(jù)搜集、案件認(rèn)定抑或違法人員抓捕、審查，都更迅速和高效。

在醞釀近半年后，2016年7月7日，什邡市在全省內(nèi)率先成立環(huán)保警察中隊(duì)。該中隊(duì)隸屬于公安局治安管理大隊(duì)，配備正式編制6名，采用公安系統(tǒng)編制。同時(shí)，任命治安大隊(duì)副大隊(duì)長為環(huán)保警察中隊(duì)隊(duì)長，主要負(fù)責(zé)偵辦什邡市環(huán)境保護(hù)局移送的適用行政拘留違法案件等。

執(zhí)法首戰(zhàn)

說“分秒必爭”也不夸張

蹲守一周，12小時(shí)完成案件調(diào)查、移送　　環(huán)保警察中隊(duì)成立24天后，迎來了第一次“挑戰(zhàn)”——查實(shí)一家電鍍廠涉嫌非法排污，亟待抓個(gè)現(xiàn)行。

事實(shí)上，環(huán)境犯罪案件對(duì)于證據(jù)的要求是“苛刻”的，一方面要實(shí)證涉嫌企業(yè)在生產(chǎn)中確有違法排污行為，另一方面，對(duì)于排污超標(biāo)的程度、數(shù)量也要有確切充分的調(diào)查結(jié)果。

而這家涉嫌的電鍍廠，生產(chǎn)時(shí)間不定、排污時(shí)間也不定。于是，在30年來最熱的夏日，什邡市環(huán)保局的工作人員，日夜蹲守在廠外的田間地頭，整整一周，就等著在工廠排放污水的第一時(shí)間，獲取證據(jù)。

從當(dāng)時(shí)現(xiàn)場的視頻中，記者看見，隱藏在稻田深處的電鍍廠，排污口四周的墻面已經(jīng)被金屬物質(zhì)腐蝕得發(fā)白，澄黃色的污水正一小股一小股融入溪流。

“開門!馬上!”身著警服，老曾和他的伙伴推開電鍍廠緊閉的鐵門，沖進(jìn)廠房，赤裸著上身的工人正守在運(yùn)行的機(jī)器旁，目瞪口呆地看著突然進(jìn)入的警察和環(huán)保人員。

接下來的調(diào)查工作有條不紊地展開，環(huán)保警察檢查場內(nèi)工作人員和負(fù)責(zé)人的身份信息，環(huán)境檢測人員熟練地開始采樣、拍照，并對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行錄像……次日3點(diǎn)，公安、環(huán)保分別完成調(diào)查取證工作，工廠3名責(zé)任人被依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

整個(gè)過程僅用12個(gè)小時(shí)。

“如果沒有老曾他們，這個(gè)案子不會(huì)這么順利。”什邡市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長鐘華感嘆，每次處理這類涉嫌非法排污的案件時(shí)，進(jìn)入大門都是一件難事，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)察大隊(duì)的工作人員被擋在門外是常有的事。而就是利用這短暫的時(shí)間差，廠內(nèi)的人會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)，開啟凈化設(shè)備，停止排污。

“所以，我們每次的突擊檢查，或者是執(zhí)法行動(dòng)，說‘分秒必爭’也不夸張。”即使是在環(huán)境監(jiān)察一線“戰(zhàn)斗”多年的“老戰(zhàn)士”，談起環(huán)保警察中隊(duì)加入后，12個(gè)小時(shí)就完成案件查處工作，他仍然會(huì)抬高聲調(diào)，充滿自豪，“那天凌晨，我們帶著被查處的電鍍廠負(fù)責(zé)人回現(xiàn)場，他當(dāng)時(shí)就用手捶著腦袋給我們說，這輩子都不干這種事了，太虧人了。”

業(yè)務(wù)磨合

結(jié)成“盒飯之交”

兩撥環(huán)保“勇士”一起工作不“扯皮”　　辦完電鍍廠的案例，已是凌晨，環(huán)保警察老曾他們，和環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)的“新同事”一起，去環(huán)保局樓下的米線店吃了宵夜。盡管隸屬不同單位，但相處不到一個(gè)月的兩撥人，已然形成默契。

事實(shí)上，在環(huán)保警察設(shè)立之初，從環(huán)保圈內(nèi)到什邡市民之中，不是沒有過疑惑。有市民在什邡市環(huán)保局的官微下留言，質(zhì)問“環(huán)保警察”有什么用?也有其他城市的同行，打電話問邢凱，這樣的合作會(huì)不會(huì)讓部門間因?yàn)榉止?ldquo;扯皮”。

“現(xiàn)在，環(huán)保警察中隊(duì)和我們的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)兩隊(duì)隊(duì)員，已經(jīng)是一起爬坡下田，熬夜蹲守的‘盒飯之交’了。”邢凱說，在環(huán)保警察中隊(duì)掛牌成立之后，兩支隊(duì)伍之間就進(jìn)行了業(yè)務(wù)上的相互學(xué)習(xí)。“公安的同志教我們?cè)鯓痈�好地控制和保護(hù)現(xiàn)場，采集證據(jù)，還有審問技巧，我們是向他們普及一些大氣、水、土壤的保護(hù)知識(shí)，還有常見的污染情況等等。目前來說，效果還不錯(cuò)。”

邢凱的說法，老曾很是認(rèn)同，“這本身也是兩個(gè)部門相互學(xué)習(xí)交流的過程，在專業(yè)知識(shí)上，作為環(huán)保警察，我們要補(bǔ)習(xí)的太多。”而這把讓老曾和他的伙伴們立志要自我充電的“火”，則是從什邡市石亭江沿江大道的荒地上蔓延到他們心中的。

成立之初的下午，荒地上冒起了不明大火，濃煙足有兩三層樓高。盛夏時(shí)節(jié)，易起大風(fēng)，要把火勢控制住。接到消息趕到的消防官兵立馬用水撲滅，但收效甚微。

眼看火勢越來越大，環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)的隊(duì)員們一看煙霧顏色微黃，且伴有刺鼻味道。“這應(yīng)該是危險(xiǎn)化學(xué)品，是磷!得用沙石將其和空氣隔絕。”終于，火被撲滅。

是誰將黃磷傾倒在郊外?他又是如何得到這種化學(xué)品的?是故意引起的火災(zāi)還是失誤?兩天之后，案件的基本事實(shí)被理清，由于當(dāng)?shù)匾患一�工企業(yè)廢棄的溶磷槽內(nèi)，余有部分黃磷，本應(yīng)交給有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理機(jī)構(gòu)處理，但相關(guān)人員卻私自給了兩個(gè)走街串巷的收荒匠，收荒匠以為把容器里面的液體倒出來就行了，卻不曾想接觸到空氣的黃磷引發(fā)了一場大火。最終，3名相關(guān)責(zé)任人已被依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

事情調(diào)查清楚了，余火卻留在了每位環(huán)保警察心中。老曾告訴記者，“上崗”至今，他已經(jīng)習(xí)慣每天出門抬頭看看天空，關(guān)注一下當(dāng)天的空氣質(zhì)量，“如果看見是藍(lán)天，就想著自己也為這片天空做過一點(diǎn)點(diǎn)的事，就會(huì)覺得特別滿足。”華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾叨沤�茜殷�?/p>