習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”貴州是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，按照習(xí)近平總書記指示要求，2018年2月，貴州省委、省政府發(fā)布2018年脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動(dòng)令。
令出必行!丹寨縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委書記孫志剛“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休，堅(jiān)決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場硬仗” 和省長諶貽琴“用心用情用力,實(shí)干苦干加油干,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)”的指示精神，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，吹響了春風(fēng)行動(dòng)的號(hào)角，在推行“能力增強(qiáng)到戶、產(chǎn)業(yè)增效到戶、資源增多到戶、政策增進(jìn)到戶的“四增到戶”扶貧新模式的基礎(chǔ)上，再對“等著扶”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“壓實(shí)責(zé)任”來“四場革命”，黨群干群凝心聚力、攜手并進(jìn)、奮力趕超，全縣呈現(xiàn)出大興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好格局。
丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村“我要脫貧”、“我要小康”誓師碑
激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，對“等著扶”來一場革命
丹寨縣按照州委書記桑維亮“尊重和發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體作用，采取多種措施幫助貧困勞動(dòng)力提升技能素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有效增加收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量的脫貧”的指示要求，把“立志”與“扶智”作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以開展懶轉(zhuǎn)勤、勤轉(zhuǎn)能、能轉(zhuǎn)富的“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)為載體，深入推進(jìn)“能力增強(qiáng)到戶”，激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。
“授人以魚不如授人以漁”。通過“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)，促進(jìn)全縣貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。揚(yáng)武鎮(zhèn)洋浪村在縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的幫扶下，洋浪村人最能感受“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)帶來的脫貧致富喜悅。
洋浪村與干改村、五一村抱團(tuán)發(fā)展，“三村”成立了聯(lián)合黨總支，“三村”村民立下了“我要脫貧”和“我要小康”的誓師石碑，成立了豐達(dá)農(nóng)業(yè)公司，從一個(gè)普通村變成了遠(yuǎn)近聞名的蔬菜產(chǎn)業(yè)村，蔬菜暢銷全國和端上了香港餐桌。
2017年，豐達(dá)農(nóng)業(yè)公司蔬菜累計(jì)銷售總額達(dá)4300余萬元，戶均增收2500元。2018年，豐達(dá)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)業(yè)覆蓋了全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和輻射周邊的凱里市、雷山縣等6個(gè)縣市，蔬菜種植面積達(dá)4700余畝。
丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)干改村哈密瓜種植基地(王正海 攝)
洋浪村村民吳達(dá)超原是一位“牛癡”和“懶漢”，平時(shí)“今天東家喝美酒，明天西處看斗牛”，村里以“晴雨表”對其跟蹤轉(zhuǎn)化，現(xiàn)老吳變成了豐達(dá)農(nóng)業(yè)公司“職業(yè)農(nóng)民服務(wù)隊(duì)”的一員，每月收入有了2000余元。
正因有了“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)，2017年7月，排調(diào)鎮(zhèn)黨早村與豐達(dá)農(nóng)業(yè)公司合作，建立了黨早村宰飛生態(tài)蔬菜種植示范基地，2018年首批種植西蘭花195.5畝，覆蓋59戶農(nóng)戶，其中貧困戶16戶。
為了運(yùn)輸蔬菜等產(chǎn)業(yè)物資，黨早人從險(xiǎn)峻的山埡口向山腳牽引了幾條索道，4條鋼絲繩、兩組滑輪、幾個(gè)載物的結(jié)實(shí)籮筐和山頂上的機(jī)房組成了一條黨早村的脫貧致富路。
索道還未修建時(shí)，村民們?nèi)考缣舯晨�，一趟就�?0多分鐘，而現(xiàn)有了索道，一次可載近兩千斤的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，15分鐘就能運(yùn)到山腰，直接送上公路裝車運(yùn)往市場。
丹寨縣通過開展“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)，不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，對“等著扶”來了一場革命，切實(shí)打破了貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，貧困群眾積極主動(dòng)參與“啃食脫貧攻堅(jiān)硬骨頭”。截至目前，全縣1093名“懶人”變“勤人”，5543名“勤人”變“能人”，2038名“能人”變“富人”，“能人”和“富人”變成了脫貧攻堅(jiān)的“領(lǐng)頭羊”。
丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)高峰村牛角山通村公路(楊武魁 攝)
全縣干部下沉基層，對“轉(zhuǎn)作風(fēng)”來一場革命
丹寨縣立下了2018年全面實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽的軍令狀。建立脫貧攻堅(jiān)“一聯(lián)四包”工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)包干推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)，讓黨員干部啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子,增強(qiáng)發(fā)展后勁和支撐，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)干部責(zé)任。
“一聯(lián)四包”，即：一聯(lián)是指縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn));四包即縣“四大班子”成員及縣級(jí)干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)干部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部包片、部門單位包村和干部包戶。
“我們縣委宣傳部負(fù)責(zé)幫扶九門村，除了我之外，單位還另外出派出2名減貧摘帽攻堅(jiān)隊(duì)員，村里發(fā)展了420畝稻田養(yǎng)魚、7000余羽林下生態(tài)雞、156畝水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬產(chǎn)業(yè)350畝，覆蓋了全村138戶548人。”南皋鄉(xiāng)九門村駐村干部楊通興說。
楊通興所說的減貧摘帽攻堅(jiān)隊(duì)員，這是丹寨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧辦、移民局、水務(wù)局等“重點(diǎn)單位”和其他縣直單位分別按80%、60%的人員直接派到幫扶村參加脫貧攻堅(jiān)，“攻堅(jiān)隊(duì)”成立了臨時(shí)黨支部，指導(dǎo)、配合村黨支部開展扶貧工作。
干部包戶按照“54321”幫扶模式，實(shí)行正縣級(jí)、副縣級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)和普通干部分別結(jié)對5戶、4戶、3戶、2戶、1戶的貧困戶，開展干部結(jié)對幫扶“手挽手·一幫一”活動(dòng)，掌握致貧原因，落實(shí)幫扶措施，協(xié)助落實(shí)幫扶項(xiàng)目，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，幫助發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。
丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)甲石村，少數(shù)民族群眾在管護(hù)茶場(楊武魁 攝)
著力多渠道多形式進(jìn)行宣傳惠民政策，每天利用“寨寨響”的苗語和漢語“雙語”廣播和充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的三級(jí)宣講團(tuán)作用，以電視、廣播和新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等形式將惠民政策宣傳橫向到邊、縱向到底、不留死角。以村民小組為單位組織召開群眾大會(huì)、院壩會(huì)，在宣講政策的同時(shí)，聽民意、解民憂，研究解決村民們最迫切的問題，拉進(jìn)干群關(guān)系，凝聚攻堅(jiān)合力。
開展“百名農(nóng)業(yè)專家”下基層服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)， 63名“農(nóng)業(yè)專家”將農(nóng)技送進(jìn)田間地頭，發(fā)動(dòng)“土專家農(nóng)教授”傳幫帶。開展技能培訓(xùn)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村寨活動(dòng)，做到因人施培、因產(chǎn)施培、精準(zhǔn)培訓(xùn),2018年舉辦了14期736人的吊瓜、蔬菜種植和實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。
截至目前，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期分別赴全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個(gè)片區(qū)組織召開“一聯(lián)四包”脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)，解決項(xiàng)目資金2678.544萬元，全縣2568名干部與1.4萬戶貧困戶結(jié)成“手挽手·一幫一”幫扶對子，形成貧困有幫扶、干部有擔(dān)當(dāng)、人人有擔(dān)子，不脫貧不脫鉤。
丹寨縣龍泉鎮(zhèn)馬鞍村精品葡萄園，村民正忙疏果管理（潘皇權(quán) 攝）
選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”來一場革命
立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。丹寨縣牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”，全面推行孫志剛書記提出的“五步工作法”，探索創(chuàng)新“品牌帶產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶基地、合作社帶貧困戶”的“三帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效到戶，2018年產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為蔬菜11萬畝次、新增中藥材1.265萬畝、茶葉提質(zhì)增效1萬畝、精品水果1.56萬畝、出欄土豬12萬頭、生態(tài)家禽110萬羽的“六個(gè)一” 產(chǎn)業(yè)扶貧工程，著力調(diào)減玉米種植面積，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”來一場革命。
由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，成立了“六個(gè)一” 產(chǎn)業(yè)扶貧工程建設(shè)專班，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)的組織實(shí)施、技術(shù)保障、產(chǎn)銷對接、效益評(píng)估等。也正如此，村民親切地將產(chǎn)業(yè)建設(shè)專班的縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別親切地稱為“茶書記”、“果縣長”、“菜主任”、“藥主席”……
品牌帶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。引進(jìn)茅臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)、昌昊金煌、清華科技園等知名企業(yè)，帶動(dòng)藍(lán)莓、中藥材等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)從組培—育苗—種植—加工—銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動(dòng)貧困群眾脫貧。
2015年，貴州茅臺(tái)(集團(tuán))生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司落戶丹寨，其用丹寨縣種植的藍(lán)莓生產(chǎn)悠蜜Umeet藍(lán)莓利口酒，產(chǎn)品暢銷全國。目前，丹寨縣通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式推進(jìn)藍(lán)莓種植1.37萬畝，2017年產(chǎn)值達(dá)697.72萬元;2018年新增1萬畝，將覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42村。
企業(yè)帶基地，實(shí)現(xiàn)收益共享。丹寨縣作為全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣之一，通過茶企業(yè)帶動(dòng)貧困戶種植和勞工增收。目前，全縣共有茶園11.7萬畝，2017年產(chǎn)值5.4億元，2018年提質(zhì)增效1萬畝，可采茶園6萬余畝。僅丹寨縣華陽茶業(yè)有限公司開采1個(gè)月，就收了春茶鮮葉2.7萬余斤，支付群眾采摘費(fèi)73余萬元，帶動(dòng)群眾務(wù)工就業(yè)9000余人次。
丹寨縣浙丹公司靈芝種植大棚(黃曉海 攝)
3月16日，南皋鄉(xiāng)大寨村迎來了首次采摘食用菌大球蓋菇1000余斤的“大豐收”。大寨村通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展食用菌大球蓋菇產(chǎn)業(yè)100畝，企業(yè)以保底價(jià)每公斤8元進(jìn)行收購，畝產(chǎn)達(dá)4000斤，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160余萬元，帶動(dòng)123戶貧困戶479人增收。
合作社帶貧困戶，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。2017年12月，“丹寨黑豬”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志通過國家農(nóng)業(yè)部專家評(píng)審。龍泉鎮(zhèn)烏堯村通過村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社帶動(dòng)全村109戶貧困戶養(yǎng)殖黑豬，通過電商和實(shí)體店銷售鮮肉和臘肉制品，2017年收入200余萬元，2018年正輻射帶動(dòng)周邊11個(gè)村發(fā)展黑豬養(yǎng)殖。
興仁鎮(zhèn)城江村是遠(yuǎn)近聞名的“西瓜村”，通過黨支部的引領(lǐng)和村產(chǎn)業(yè)扶貧合作社的帶動(dòng)，2017年種植西瓜2700畝，年收入近3000萬元;2018年城江村西瓜種植2950畝，西瓜種植輻射到縣內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊5個(gè)縣市。
縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為解決廣大黨員和青年發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金難的問題，2017年對黨員累計(jì)發(fā)放低息貸款“黨貸富”1200余萬元，2018年在龍泉鎮(zhèn)馬鞍村試點(diǎn)對創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放“青扶貸”低息貸款，不斷鼓勵(lì)黨員及青年干事創(chuàng)業(yè)。
“丹寨縣通過‘六個(gè)一’ 產(chǎn)業(yè)扶貧工程，全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓貧困戶享有入股分紅股金、土地流轉(zhuǎn)租金和勞務(wù)薪金的‘三金’收入，產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困戶，基本實(shí)現(xiàn)了‘戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路’。”丹寨縣委副書記、縣長徐劉蔚說。
丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)老八村有機(jī)藍(lán)莓種植基地，農(nóng)民對藍(lán)莓果樹進(jìn)行淋水管理(黃曉海 攝)
推行“森林管護(hù)區(qū)”制度，對“壓實(shí)責(zé)任”來一場革命
丹寨縣推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“森林管護(hù)區(qū)”制度，切實(shí)解決脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)“誰來護(hù)”、“護(hù)哪里”、“護(hù)什么”、“怎么護(hù)”和護(hù)好與護(hù)不好“怎么辦”的五個(gè)方面問題，對扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)從嚴(yán)從重查處，倒逼黨員干部陽光廉潔履職，不斷壓實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
定管護(hù)主體，促有人負(fù)責(zé)，切實(shí)解決“誰來護(hù)”。全縣75個(gè)單位共設(shè)置1216個(gè)管護(hù)主體，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，做到凡是有黨員、干部的地方，都設(shè)管護(hù)區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一掛牌履職，切實(shí)落實(shí)“樹木”和“森林”有人管護(hù)。
定管護(hù)范圍，促守土擔(dān)責(zé)，切實(shí)解決“護(hù)哪里”。按照管業(yè)務(wù)必須管黨務(wù)、管工作必須管思想、管任務(wù)必須管隊(duì)伍、管效率必須管作風(fēng)、管資金項(xiàng)目必須管黨風(fēng)廉政的“五管”要求，厘清細(xì)化各責(zé)任主體的管護(hù)范圍，全面實(shí)行各管護(hù)主體既管區(qū)域內(nèi)面上“森林”，又重點(diǎn)下管一級(jí)“樹木”，進(jìn)一步細(xì)分各自的管護(hù)范圍，切實(shí)落實(shí)守土擔(dān)責(zé)。
定管護(hù)內(nèi)容，促工作明責(zé)，切實(shí)解決“護(hù)什么”。以黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單為依據(jù)，將每個(gè)管護(hù)主體的達(dá)標(biāo)性任務(wù)具體化，切實(shí)解決管護(hù)主體“護(hù)什么”的問題。“我作為黨組書記，必須做到管護(hù)‘四個(gè)清楚’，即對管護(hù)區(qū)域的整體現(xiàn)狀清楚，對管護(hù)區(qū)域的黨員、干部職工底數(shù)清楚，對管護(hù)區(qū)域的‘樹木’分布情況清楚，對管護(hù)區(qū)域的整改提高方向清楚。”丹寨縣人民醫(yī)院黨組書記陳煥春說。
定工作規(guī)范，促有效履責(zé)，切實(shí)解決“怎么護(hù)”。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處、制度并舉，推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將管護(hù)區(qū)域管得了、管得好。2017年以來，全縣各管護(hù)主體共約談6026人次，組織開展警示教育5場次，接受教育2400余人次;組織談話函詢28人次、立案查處120人。
丹寨縣移民搬遷戶們在新房前展示剛領(lǐng)取的新房鑰匙(黃曉海 攝)
定履責(zé)核定，促作為盡責(zé)，切實(shí)解決護(hù)好與否“怎么辦”。強(qiáng)化對各管護(hù)主體履職情況的監(jiān)督檢查和核查認(rèn)定，堅(jiān)持盡職可免責(zé)，失責(zé)必追究，用好問責(zé)“利器”，讓紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”，壓實(shí)管護(hù)主體作為盡責(zé)。
創(chuàng)新了“五定五抓”巡察工作機(jī)制，全縣組建了4個(gè)常規(guī)巡察組，2018年啟動(dòng)了第3輪常規(guī)巡察工作，切實(shí)發(fā)揮好巡察的“利劍”作用，強(qiáng)化對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)和資金項(xiàng)目審批、管理、使用、實(shí)施情況的巡察，切實(shí)保障脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。
全面開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，實(shí)行問題線索優(yōu)先處置，案件審查調(diào)查快查嚴(yán)辦，處理處分從重量化，讓違紀(jì)成本更高、代價(jià)更大，使脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律成為“高壓線中的高壓線”，使黨員干部知敬畏、守底線，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
“丹寨縣通過‘四場革命’決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，有力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、著力壓實(shí)黨員干部責(zé)任，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收，確保2018年整縣實(shí)現(xiàn)‘減貧摘帽’。”黔東南州政協(xié)副主席、丹寨縣委書記袁尚勇說。 (潘皇權(quán) 龍永軍)（照片均由貴州省丹寨縣委宣傳部提供）
