國(guó)家文物局4月16日發(fā)布的2017年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況顯示，2017年，文物法人違法、盜竊盜掘文物和文物火災(zāi)事故依然是威脅文物安全的重要因素;從總體上看，文物安全防范基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，文物安全工作被動(dòng)局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，文物執(zhí)法與安全監(jiān)管工作依然存在突出問(wèn)題。“文物安全意識(shí)不強(qiáng)，屬地管理主體責(zé)任履行不到位，一些地方政府未將文物安全工作列入重要議事日程。”國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍說(shuō)。比如，有近一半的市縣級(jí)政府不能定期組織本行政區(qū)域內(nèi)文物安全檢查評(píng)估，未將文物安全納入綜合考核評(píng)價(jià);超40%的地方政府未建立文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和文物安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，超過(guò)一半的地方政府未能安排文物安全經(jīng)費(fèi)或者安排的經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。

陳培軍還提到，安全監(jiān)管與執(zhí)法力量仍顯不足，省級(jí)文物部門(mén)一半未設(shè)專門(mén)文物安全監(jiān)管處室，市縣級(jí)設(shè)置專管機(jī)構(gòu)的不足5%。該通報(bào)顯示，許多地區(qū)對(duì)文物違法行為、文物安全隱患排查力度不夠，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的案件和隱患視而不見(jiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象不同程度存在;個(gè)別地區(qū)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文物執(zhí)法，日常執(zhí)法巡查與安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

“法人違法行為、安全案件事故依然多發(fā)高發(fā)，‘管理單位隱瞞不報(bào)、主管部門(mén)毫不知情’現(xiàn)象依然普遍存在。”陳培軍坦言。比如，十三陵思陵文物被盜一年多，管理單位擅自處置，長(zhǎng)期隱瞞不報(bào);另外，國(guó)家文物局執(zhí)法監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)違法行為，內(nèi)蒙古、遼寧、江西等地文物管理使用單位和文物部門(mén)均未主動(dòng)上報(bào)。

陳培軍還提到，文物行政執(zhí)法存在區(qū)域發(fā)展的不平衡，甚至個(gè)別地區(qū)無(wú)人執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法。通報(bào)顯示，2017年，浙江、河南、吉林、山東等地文物部門(mén)發(fā)現(xiàn)文物違法案件主動(dòng)上報(bào)、及時(shí)處理，報(bào)送數(shù)量位居全國(guó)前列;但仍有部分省份存在文物執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法工作不開(kāi)展、依法行政水平低等問(wèn)題，海南、西藏、青海等地在文物執(zhí)法中多以行政協(xié)調(diào)代替行政處罰，辦案能力有待提高。

針對(duì)文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管過(guò)程中暴露出的安全為，陳培軍表示，將完善防護(hù)基礎(chǔ)、推動(dòng)科技創(chuàng)新，研發(fā)試點(diǎn)和推廣應(yīng)用適用于文物安全防護(hù)的設(shè)施、設(shè)備;推動(dòng)將文物安全責(zé)任落實(shí)納入監(jiān)察體系的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)在文物安全工作中不履職盡責(zé)、失職失責(zé)等行為嚴(yán)肅追責(zé)。