3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)方案，國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
國務(wù)委員王勇受國務(wù)院委托對方案作說明時表示，此舉系為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。
在職責(zé)上，新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)總局負(fù)責(zé)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)則交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授姚歡慶在接受澎湃新聞采訪時介紹，知識產(chǎn)權(quán)涵蓋了專利、商標(biāo)和版權(quán)三個部分，在目前行政體系中，專利由知識產(chǎn)權(quán)局管理，商標(biāo)由國家工商行政管理總局管理，版權(quán)則由國家版權(quán)局管理;原產(chǎn)地地理標(biāo)志類似于商標(biāo)，不過和商標(biāo)管理是分離的，放在國家質(zhì)檢總局。
知識產(chǎn)權(quán)體系的專利、商標(biāo)等分屬不同部門管理，首先帶來的是執(zhí)法沖突的問題。姚歡慶指出，這其中，最主要涉及到的是工商局的商標(biāo)執(zhí)法與專利局的專利執(zhí)法沖突。
他舉例說，一個商品質(zhì)量出了問題，可能既有質(zhì)量本身的問題，從查處假冒偽劣商品的角度來看，工商部門可查處。另一方面，假冒偽劣商品也可能會涉及商標(biāo)問題，也可能會涉及專利問題，這就會出現(xiàn)多重管理問題。
姚歡慶認(rèn)為，商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志都是知識產(chǎn)權(quán)的一部分，分散在各部門，職責(zé)重組非常值得肯定。
首先來看，原來是分頭管理，執(zhí)法的尺度以及對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理解可能會存有差異。擬統(tǒng)一由國家知識產(chǎn)權(quán)局來管理，會更好地統(tǒng)一執(zhí)法的尺度。比如說，原來對損壞賠償或者行政處罰的力度存在差異，統(tǒng)一后或可解決這一問題;
其次，商標(biāo)和專利涉及大量行政審批程序，原來是由兩個不同部門來管理，在管理的手段和高效性上，肯定會有差異，如果統(tǒng)一到一個部門，就可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，使得整個行政管理效率大大提高;
最后，商標(biāo)和專利的執(zhí)法職責(zé)若交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法部門承擔(dān)，將來就會有一個大的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，一般意義上的假冒偽劣商品、假冒注冊商標(biāo)、假冒專利等，都會放在統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法環(huán)境下監(jiān)管，這不僅有助于避免多重執(zhí)法，也有助于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授張韜略認(rèn)為，重組或?qū)＠麍?zhí)法有益處。他在接受澎湃新聞采訪時說，目前專利執(zhí)法的隊伍不是很強(qiáng)，而工商部門的執(zhí)法能力相對來說是較強(qiáng)的，且執(zhí)法人員比較充足，重組后，或能提升專利執(zhí)法力量。
不過對于未來的擬重組，姚歡慶還指出，雖然商標(biāo)和專利都屬于知識產(chǎn)權(quán)，但畢竟是兩項(xiàng)不同的知識產(chǎn)權(quán)，在認(rèn)知雙方各自差異的情況下，行政管理部門需要考慮如何將它們較好地融合在一起。
此外，姚歡慶還指出，根據(jù)擬重組方案，商標(biāo)、專利的注冊登記和行政裁決放到國家知識產(chǎn)權(quán)局來管理，執(zhí)法的方面放到市場監(jiān)管部門來管，這涉及兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題。“因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)作為一個專業(yè)性非常強(qiáng)的權(quán)利，需要有比較高的知識產(chǎn)權(quán)的水平，執(zhí)法監(jiān)管部門在開展該項(xiàng)工作時，能否較好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在未來是挑戰(zhàn)。”
不過張韜略認(rèn)為，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，肯定會有一個磨合過渡期，可能會出現(xiàn)執(zhí)法能力不適應(yīng)專業(yè)需求的問題，但這個問題本來也存在，并非重組后才產(chǎn)生的問題。“重組后，有執(zhí)法權(quán)限的部門，勢必要去努力學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，來具備相應(yīng)的專業(yè)技能。”張韜略也認(rèn)為，重建國家知識產(chǎn)權(quán)局更有助于從國家戰(zhàn)略層面來實(shí)施或者制定新政策。
