教育部《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(“雙減”)政策落地之后的首個新學期剛剛拉開帷幕，各地教育主管部門都在督促中小學秋季學期全面落實“雙減”政策。在全社會都對“雙減”政策高度認可的大背景下，“西洋鏡”近期推出系列版面，分三期約各國家長聚焦國外中小學課業(yè)學習、課外活動和托管服務三個最受關注的熱點話題撰文，介紹各國在教育“減負”道路上的積極探索，以開眼界、拓視野、啟思路。此為系列之三。
加拿大
“早晚托管班”供不應求
家庭托管急需規(guī)范
◎方也
托管中心不是補習班，也不是體育或者藝術興趣班，主要目的是提供安全和高質(zhì)量的監(jiān)管服務
早晚托管班是加拿大兒童福利和教育體系的重要組成部分，政府主導和參與了整個托管體系，各省有專門的法律對托管機構(gòu)、室內(nèi)外環(huán)境創(chuàng)設、師資要求、師生比例、活動安排、兒童營養(yǎng)攝入等方面進行嚴格規(guī)定。
以人口最多的安大略省為例，根據(jù)《兒童保育和早期教育法》，學�；径紩O有早晚托管班，有的是由教育局直接運營，有的是有執(zhí)照的托兒所和經(jīng)授權(quán)的娛樂活動中心提供。托管班的地點可以設在學校，也可以在校外，比如社區(qū)中心、娛樂活動室。家庭也可以設立托管班，但是超過五個孩子必須申請執(zhí)照。
加拿大的早晚托管班體系，早上7點開放至上學時間，下午放學后開放至6點結(jié)束，服務對象是4到12歲的小學生。家長自愿申請參加，教育局運營的費用只要保證收回成本即可，多倫多教育局的托管費用通常在每天29-38加元之間;托兒所、娛樂活動中心和家庭托管的費用則自主決定，符合條件的托管家庭還可以向政府申請補貼。
托管中心不是補習班，也不是體育或者藝術興趣班，主要目的是提供安全和高質(zhì)量的監(jiān)管服務。老師既不是學校的學科老師，也不是音樂或體育培訓老師，而是專門獨立招聘的托管老師，安大略省規(guī)定托管老師必須經(jīng)過兩年學前教育培訓。
加拿大的早晚托管班洋溢著輕松和自由的氛圍，很受孩子們喜歡。我女兒學校的托管班安排在學校圖書館里，孩子們可以選一些自己喜歡的書看，可以寫功課，也可以自愿參加老師組織的趣味活動，例如手工制作、烘焙、運動、游戲，中間老師還會提供酸奶、三明治、零食等。
早晚托管班對鍛煉孩子的社交能力和心理成長大有益處，孩子們白天大部分時間都在上課，課間休息的時間也很短暫，一起玩耍和溝通的機會其實是不多的。托管班里的孩子可以長時間自由相處，而且是不同年齡段的孩子在一起玩，不僅擴大了社交面，更是培養(yǎng)了高年級孩子的領導力和關心他人的品格，因為他們往往被委以重任——照顧低年級的孩子，給他們讀書，帶他們做游戲等。
但是，加拿大的早晚托管班處于嚴重的供不應求狀態(tài)，尤其是校內(nèi)托管班，因其安全可靠、價格低廉同時又不需要學生放學后轉(zhuǎn)移到別處，可謂是“一位難求”。長長的等候名單使得家長在孩子入學前就開始申請，在多倫多和渥太華這樣的城市，甚至一開始懷孕就得申請注冊。
根據(jù)統(tǒng)計，加拿大只有20%的孩子可以進入學校和機構(gòu)運營的早晚托管班，大部分孩子只能在家庭托管班。但是，家庭托管存在很多安全隱患，安大略省就發(fā)生過幾起家庭托管兒童死亡案例。2015年，政府對家庭托管加強了管制，規(guī)定五個以上孩子的家庭托管班必須有執(zhí)照。由于執(zhí)照審批的要求很細致也很嚴格，很多家庭托管班難以具備條件，這又進一步加大了家長們尋求托管班的難度。社會各界認為，加拿大早晚托管體系目前急需解決的問題是，設立一套針對家庭托管班的審批規(guī)則，以滿足兒童托管需求。
荷蘭
個性化托管定制服務
是家長的大救星
◎李婷婷
荷蘭政府會幫助納稅人支付一部分托管費用，每個有托管孩子的家庭，可以申請獲得與其收入相對應的托兒補貼
荷蘭法律規(guī)定，0-12歲的孩子不可以單獨留在家里，也不能獨自出門活動。所以，在孩子小學畢業(yè)前，看護是一件非常重要的事。在荷蘭，祖父母輩通常不參與撫育孫輩。當然，偶爾搭把手是情理之中的事，但一定只是偶爾。不是他們不近人情，而是在荷蘭人的文化里，教育子女本是父母的任務，不可越界!
所以，荷蘭人如何處理孩子的看護問題?首先，荷蘭社會有兩類看護公司，一種為兒童日托，針對0-4歲的學齡前兒童;另一種為校外托管班，針對5-12歲的學齡兒童。而校外托管又分為課前托管和課后托管，比如家長早上上班時間早于學校開門的時間，就可以把孩子送到課前托管;如果需要放學后被照看，就可以報名課后托管。
不管是哪一類看管公司，家長都可以根據(jù)自己的工作時間和家庭情況，按天或小時靈活選擇托管時間，還可以選擇是否提供餐食，以及需要特別注意的餐食禁忌等——這種靈活、多樣的個性化托管定制方式是荷蘭家長的大救星。
荷蘭人基本按就近原則選擇學校和托管班，所以校外托管班的老師與孩子學校的老師一定會當面交接學生。他們有一套嚴格的流程，確保學生在每一個環(huán)節(jié)有人照管。
托管班的孩子們都干些什么呢?學齡前的兒童日托，老師會給大家讀繪本、玩游戲、做手工、唱歌、跳舞。校外托管的孩子們則根據(jù)年齡的不同，被安排不同的活動，比如做一些更有難度的手工、看自己喜歡的書或者一起做做運動�？傊褪强鞓返赝嫠＃院⒆觽兇蠖喾浅Ｏ矚g托管班。
托管服務的價格按小時收費：根據(jù)定制的時間長短，價格也不同，平均價格為每小時8歐元左右，餐費另行計算。這是一項不小的開支，但是荷蘭政府會幫助納稅人支付一部分托管費用。每個有托管孩子的家庭，根據(jù)其不同的收入情況可以申請獲得相應的托兒補貼。
盡管有如此福利，學齡兒童的父母也不會把孩子每天都放在托管班中，因為大部分荷蘭人認為，每一個孩子都需要有愛好和一項長期堅持的運動項目，而這些內(nèi)容并非托管班的職責。另外，父母一定要參與孩子的成長過程，所以父母兩人需要并肩戰(zhàn)斗，解決孩子課后興趣班和運動俱樂部訓練的接送問題。而運動俱樂部的活動、比賽，父母通常會到場加油助威，并承擔一些義務工作。
荷蘭每個家庭普遍有兩個以上的孩子，三個、四個也并不罕見，孩子年齡不同、上不同的興趣班或運動俱樂部，常常還要奔向不同的比賽場地，因此父母需要分工合作、協(xié)調(diào)時間。好在荷蘭各種單位的上班時間機動靈活，每個人可以靈活選擇工作時長。家里有孩子的荷蘭人一定會留出一些時間陪伴子女，他們認為少掙一些錢不要緊，陪孩子是大事。所以很多荷蘭人在決定生育孩子之前，都會深思熟慮一番，養(yǎng)育、陪伴孩子的重擔會一直扛到孩子十八歲成人。
德國
能否得到托管名額
真是老天才知道
◎楊萌
單親媽媽或者單親爸爸是排在最前面的，家里已經(jīng)有孩子在托管班的，弟弟妹妹也會被優(yōu)先考慮。如果媽媽是家庭主婦，得到托管名額的幾率就會小很多
德國的小學一般在中午12點半就放學了，而大多數(shù)的家長這時都在上班，那么孩子怎么辦呢?而且越來越多的媽媽們都回到了職場，可想而知，全日制小學的托管班就變得一位難求!
在人口眾多的北威州，除了需要盡早報名以外，家長還需要說明自己為何、而且是多么需要一個托管的位子，比如說明父母雙方每周要工作多少小時，而且確實是因為工作而無法在家照顧孩子，才需要這個名額。一般來說，單親媽媽或者單親爸爸是排在最前面的，家里已經(jīng)有孩子在托管班的，弟弟妹妹也會被優(yōu)先考慮。接下來是雙職工家庭。如果媽媽是家庭主婦，得到托管名額的幾率就會小很多。但是，不同地區(qū)、不同城市情況不同，所以能不能拿到托管名額有時候真的是老天才知道——每個新的學期，學校都會有一個長長的等待名單。另外，托管班的收費是根據(jù)家長的年收入來決定的，從免費到150歐元一個月不等，第二個孩子會有減免。
除了日常托管，學校動不動就放假也讓假期托管成為剛需。在北威州，4月的復活節(jié)有兩周假期，暑假有6周假期，10月份有兩周秋假，12月還有兩周圣誕節(jié)假期。加在一起，一年就是12周!而每位家長一年只能休30天假，也就是6周，所以如果孩子所有假期都在家的話，父母二人的假期加起來才能保證有一個人在家照顧孩子，一家人一起度假幾乎成了天方夜譚!
這在重視家庭和孩子的德國當然是不會發(fā)生的：除了圣誕假期，其余的假期各地都提供托管。不過，6周的暑假中，每個孩子只能報名參加3周托管，而在復活節(jié)和秋假，12歲以下的孩子們都可以參加假期托管班。我們村的暑期托管班每周85歐元，從早上8點到下午5點，孩子們做游戲，畫畫，做手工，吃飯，運動，出去郊游，玩得不亦樂乎!而且，德國的假期是沒有作業(yè)的，所以在托管班只有管吃喝玩樂的老師和來打工陪玩的哥哥姐姐。那么，想讓孩子學點東西的父母可能會尋找私人機構(gòu)的暑期夏令營，比如英語夏令營、電腦夏令營或者各種運動類夏令營——這種夏令營也是寓教于樂，重點是讓孩子們開心、家長們放心。
在出生率一直不高的德國，如何平衡工作與家庭是每屆政府必須考慮的問題。所以幾十年來，德國的勞工制度越來越有利于家庭：比如彈性工作制，除了核心工作時間，沒有硬性規(guī)定的上下班時間，這樣夫妻兩人就可以錯開上下班時間，用來接送孩子;加班積累出來的時間也可以拿來休假，以應付家里或者孩子的事情。疫情以來，在家辦公越來越流行，勞資雙方都意識到了在家辦公的益處，所以疫情之后，員工應該會有更多機會在家工作并照顧孩子。
即便如此，有孩子的家庭仍然在照顧孩子時面臨著壓力。就算進了托管班，小學下午三四點就放學了;而中學一般有兩個短日(周二和周五)和三個長日，長日在三四點放學，短日在下午1點放學。中學的孩子雖然可以自己在家，但是有午飯的問題，還有下午各種課外活動的安排。如果就近還好，孩子可以坐車或騎自行車去。但是很多時候，需要開車接送孩子，因此很多媽媽無法全職工作。周圍的媽媽朋友們都戲稱自己是媽媽Taxi, 每天下午開車送孩子去不同的地方參加不同的活動。
而另一方面，男女平等的呼聲從來沒有停止過，提高女性領導者的百分比也常被拿出來討論，但是要讓女性回歸職場，進入領導層，就意味著必須給女性減輕家庭的負擔。在這樣的形勢下，無疑需要更多的政策傾斜和資金投入來解決孩子們的托管問題。
新西蘭
托管中心
是孩子們的好去處
◎袁瑋
政府除了直接提供托管服務，也會跟各學校和社會機構(gòu)合作，資助開展更多的托管服務
在新西蘭，祖父母一般不和子女同住，孩子平日上學的接送完全由父母承擔，雖然一般家庭在孩子上學之后，父母中的一方會調(diào)整工作時間和方式，不過還是難免無法按時接送孩子。新西蘭中小學上課時間是上午9點到下午3點，早上9點之前和下午3點之后很多家庭都需要額外協(xié)助，新西蘭的政府、學校、社會都提供了不少選擇，托管服務主要集中在孩子上高中之前，即5-13歲。在新西蘭，法律界定14歲以下為“兒童及未成年人”，低于這個年齡的兒童如果獨自在家，他們的監(jiān)護人會因此受到法律懲罰。
兒童托管服務(OSCAR)的時間主要包括早上7：00-8：30，下午3:00-6:00，以及學校假期。新西蘭政府直接或間接提供托管服務，其中一種方式是直接在社區(qū)中心托管。社區(qū)中心一般具備一定的活動場地，包括室內(nèi)游泳池、籃球場、學習中心等，政府聘請專業(yè)人員為孩子們安排很多有趣的運動、藝術、游戲、烹飪等活動，還會準備一些食物。上班早的家長最早7點就可以把孩子放到OSCAR中心，中心工作人員8:30把孩子們送到各自的學校;下午放學時，中心人員再從各個學校把已經(jīng)注冊托管的孩子們接到OSCAR中心，直到晚上6點。假期也有全天托管項目，價格低廉。遍布每個社區(qū)的圖書館也是孩子們放學后的好去處，圖書館工作人員每周都固定組織一些活動，如手工、游戲、國際象棋等，很多初中的孩子會聚集到這里寫作業(yè)，或使用這里的計算機學習。
政府除了直接提供托管服務，也會跟各學校和社會機構(gòu)合作，資助開展更多的托管服務。每個小學都有OSCAR中心，負責早上上課前和放學后對學生的托管，學校的OSCAR中心都是由學校選擇校外有資質(zhì)的托管機構(gòu)承辦，一般都有十多年甚至幾十年的歷史。成熟的托管機構(gòu)都會與眾多學校合作提供日常和假期的托管服務，目前新西蘭最大的一個私立托管機構(gòu)有近30年的歷史，最初由兩個孩子的媽媽創(chuàng)建。
新西蘭公立小學OSCAR中心的運作由校外托管機構(gòu)負責，中心一般設置在學校禮堂或?qū)挸ǖ慕淌�，早�?:15-8:00孩子們陸續(xù)到達，在此期間提供早餐，包括水果、麥片、面包。8:00-8:20為游戲時間，8:20-8:30孩子們和老師一起把場地收拾干凈。學校教室8:30開門后，孩子們可以離開OSCAR中心自行去各自的教室。下午放學時，OSCAR中心的老師會在下課之前拿著名單冊站在校園固定的位置等待已經(jīng)注冊的孩子們來報到。3:00-3:15，孩子們集合、點名，到齊后一起跟著老師到學校的OSCAR中心，3:15-3:30大家一起用個下午茶，都是些比較簡單的食物，如三明治、水果。3:30-4:00是寫作業(yè)時間或有組織的活動，4:00-5:00 是主題活動時間，老師會規(guī)劃一些課程，如手工、美術、音樂、烘焙、運動等，5:00-6: 00為自由活動和收拾場地的時間。家長通過網(wǎng)上操作給孩子注冊在OSCAR的托管時間，每周可以選擇不同的天數(shù)和不同的時長，價格有所不同，并可以提前更改。早上托管一般每周100-200元人民幣，有的孩子不需要吃早餐就會更便宜些，下午的課后托管一般每周100-300元人民幣。
除了政府、學校與托管機構(gòu)共同開辦的托管中心OSCAR外，放學后，學校也有很多興趣班可供選擇，都是校外機構(gòu)占用學校教室開展的不同課程。孩子放學后自行到固定的教室上課，課程多以非學科類的活動為主，如戲劇表演、手工、美術、樂高、國際象棋、網(wǎng)球、烘焙等，各學校有所不同，價格比校外培訓機構(gòu)便宜不少，也能滿足家長不能按時接孩子的要求，受到很多家長和孩子的歡迎。
日本
“民間學童保育”為主流
◎黃文煒
課后托管班有公立、私立和公立民營等形式
托管在日本叫做“學童保育”。據(jù)日本厚生勞動省2019年發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，因父母工作將子女送到課后托管中心的學生達到了123萬多名。有意去托管中心，但是還沒有如愿的孩子達到了1.7萬多人，可見課后托管的市場還是很可觀的。
日本的課后托管班有公立和民間私立兩種形式，根據(jù)厚生勞動省在2020年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全日本約有2.6萬個學童托管中心。其中，約30%是公立的，由市政當局設立和管理，約22%是私立托管，由民間企業(yè)設立和管理。剩下的一半，即約48%，是“公立民營”的托管中心，由中央或地方政府建立，但由社會福祉企業(yè)或非營利組織管理。
公立學童托管中心，以雙親都在工作的小學生為服務對象，基本上是下課后到下午6點托管小學生，有的地方可以延長到晚上7點，也有周末可托管之處。在托管班，小孩子們主要是做作業(yè)和吃點心、玩耍，費用一個月5000-7000日元。每個公立托管中心有定員限制，滿員了就無法接收。
與公立托管相對的是“民間學童保育”，不管父母是否忙著工作，孩子都能托管。視情況小孩子可以在托管中心待到晚上10點，甚至有24小時托管的。民間托管有詳細的教育計劃，每項計劃都由專業(yè)人士負責，例如，開展英語對話、運動和舞蹈等活動，也有讓孩子們在日常對話中說英語的民間托管機構(gòu)。
此外，多數(shù)私立托管中心還提供巴士接送服務，送孩子們上下學，在學校、托管中心和家庭之間往返。平均每月費用為4萬日元至7萬日元，比公立托管的費用高10倍，有的費用甚至超過10萬日元。與公立托管不同的是，民間托管機構(gòu)還會派人帶孩子們到附近的公園玩。“民間學童保育”的另一個優(yōu)勢是，可以指定具體托管時間。
民間托管中心還能起到課外興趣學習的作用，可謂一石二鳥。比如設有鋼琴教室，讓小孩彈鋼琴，學英語也是比較普遍的事。這一兩年，出現(xiàn)了一個高端有趣的學習課程——機器人科學教育。這是一個讓學生自己動手制造機器人的課程，根據(jù)他們的年級分開學習機器人原理、數(shù)理知識、編程技巧、演示方法和其他必要技能。在學習制造機器人的過程中，學生學會挑戰(zhàn)自身，提出有建設性的好點子并分析結(jié)果，這些技能在將來的考試升學和就業(yè)方面也能發(fā)揮作用。
