歲末年終，漫長(zhǎng)又苦逼的報(bào)銷季來臨了。
永遠(yuǎn)也湊不齊的發(fā)票，財(cái)務(wù)處門口永遠(yuǎn)也排不完的長(zhǎng)隊(duì)。任你多大學(xué)問的教授，在財(cái)務(wù)處的報(bào)銷窗口前，都得提心吊膽、如履薄冰、如坐針氈，“票湊齊了吧？報(bào)銷制度沒改吧？沒缺材料吧？”
稍有一點(diǎn)紕漏，所有的表格還得打回來重填。有次，我還親耳聽到一個(gè)上了年紀(jì)的老師大發(fā)雷霆，“這鬼地方有辱斯文，以后再也不來了！”呵呵，苦逼的青椒們、學(xué)生黨們只能乖乖排隊(duì)，準(zhǔn)備好笑臉，遞上去報(bào)銷票據(jù)……
報(bào)銷這事從古至今都難！別說是大學(xué)里的老師同學(xué)了，就算是清朝一二品的大員，要想從政府銀庫里報(bào)銷，也得愁眉苦臉。就算是曾國(guó)藩這樣的中興名臣，剿滅太平天國(guó)、維護(hù)江山社稷的重任都?jí)涸谒绨蛏狭�，皇帝都得寵他愛他夸他，到了戶部�?bào)賬的官吏那里，他還得夾緊尾巴。
“喂，曾國(guó)藩，過來報(bào)賬！
混亂的報(bào)銷制度
1861年曾國(guó)藩開始籌辦洋槍洋炮，想要自強(qiáng)以御外辱，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)如火如荼地展開了。辦工廠，買大船，花錢如流水，可在向清政府報(bào)銷這事兒上，曾國(guó)藩卻遇到難題。
洋務(wù)運(yùn)動(dòng)初期，清政府沒有洋務(wù)報(bào)銷制度，沒想到這些洋玩意這么花錢，地方大員只能從地方政府軍費(fèi)開支中臨時(shí)支為洋務(wù)之用。后來即使有了洋務(wù)報(bào)銷專用通道，清政府也無法有效地管理財(cái)政支出。
1861年曾國(guó)藩?jiǎng)?chuàng)辦安慶內(nèi)軍械所
1884年張之洞出任兩廣總督，一次性報(bào)銷了9年的廣東海防經(jīng)費(fèi)，也就說這9年間，廣東海防的錢一次也沒有報(bào)銷過，報(bào)銷周期之長(zhǎng)令人瞠目結(jié)舌。清代的報(bào)銷制度可謂亂成一鍋粥。
曾國(guó)藩
“嚴(yán)格”的報(bào)銷流程
所謂“報(bào)銷”，在清代學(xué)名應(yīng)該叫“奏銷”。“奏銷”嚴(yán)格來說相當(dāng)于現(xiàn)代財(cái)政決算制度。戶部則是全國(guó)財(cái)政的主管單位，既是財(cái)政部、民政部，又是中央銀行和國(guó)庫，還兼有國(guó)家審計(jì)署的功能，全國(guó)的各式奏銷都得經(jīng)過它。
清代的報(bào)銷流程大概是這樣的：
地方花錢的部門，先對(duì)需要報(bào)銷的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，造冊(cè)（填報(bào)銷單）；
然后送到省布政使司那里，等布政使核對(duì)無誤后，再送到戶部；
戶部收到奏銷冊(cè)后嚴(yán)格審核，相當(dāng)于審計(jì)，審核后在年底匯總，題奏給皇帝；
皇帝看一眼沒問題后，戶部就能給地方部門一個(gè)批文，辦事官員就能從國(guó)庫或省級(jí)布政使司的截留款那里拿到錢了，整個(gè)報(bào)銷流程結(jié)束。
如果戶部審計(jì)發(fā)現(xiàn)報(bào)銷項(xiàng)目與實(shí)際情況不符，會(huì)立刻指駁發(fā)回。這簍子就大了，不但各省督撫對(duì)奏銷冊(cè)要負(fù)審核責(zé)任，地方官員如果弄虛作假被查出來了也會(huì)受到降級(jí)、罰俸、革職等一系列懲罰。
雍正年間的奏銷檔案
部費(fèi)：報(bào)銷的攔路虎
報(bào)銷難，最難的地方就是戶部的批駁。報(bào)銷這事大部分都是走走流程罷了，就算是皇上親自過目，他也不可能細(xì)看。要是乾隆皇帝大概就瞟一眼，簽一個(gè)“知道了。”而戶部說你造假賬，把報(bào)銷單發(fā)回來，不但錢拿不到，說不定還會(huì)降級(jí)，丟烏紗帽。因此各級(jí)官員融通戶部就顯得尤為重要，這筆融通經(jīng)費(fèi)還有個(gè)學(xué)名——“部費(fèi)”。
部費(fèi)是部、院、府、寺、監(jiān)等中央各部門因辦事、辦案收取的費(fèi)用。說白了也就是今天的辦公經(jīng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)。在中央各部門中，戶部事情最多，部費(fèi)也就收的最多；禮部和刑部事情比較少，收的也就比較少。
咸豐年間戶部銀票
有時(shí)部費(fèi)之巨讓人瞠目結(jié)舌。張集馨在《道咸宦海見聞錄》中稱：“軍需款目，至一千數(shù)百萬之外，部費(fèi)即須十余萬。”就連頂級(jí)大員也為部費(fèi)所困。曾國(guó)藩第一次報(bào)銷軍費(fèi)300萬兩左右，因?yàn)楫?dāng)時(shí)水陸兩軍軍營(yíng)數(shù)量大，部隊(duì)又分合不定，有關(guān)糧財(cái)?shù)呢?fù)責(zé)人員一批又換了一批，報(bào)銷賬單極為困難。因?yàn)閹つ繕O大，他先上奏《酌擬報(bào)銷大概規(guī)模折》，得到批準(zhǔn)后，立馬開始籌措部費(fèi)，需要籌措數(shù)萬白銀，為此忙得焦頭爛額。
地方大員為了能夠順利報(bào)銷，紛紛托人向戶部探尋部費(fèi)多少。李鴻章找到湖北道臺(tái)王文韶探尋部費(fèi)，軍費(fèi)3000萬兩。
晚清時(shí)期的戶部衙門
編外人員的飯碗
部費(fèi)雖非正規(guī)制度收入，但其存在也是有合理性的。明清兩朝，政治體系始終面對(duì)一個(gè)重大問題就是官員數(shù)量嚴(yán)重不足。以戶部為例，尚書、侍郎以下，及至員外郎、主事整個(gè)編制內(nèi)的官員不足百人。這些人要處理全國(guó)的財(cái)政、民政就顯得心有余而力不足。更重要的是，這些人很少有懂得財(cái)務(wù)的專業(yè)知識(shí)，更不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在繁瑣枯燥的財(cái)政賬目上。因此他們就雇傭了大量的編制外的書吏，負(fù)責(zé)審計(jì)工作。
要命的是，這些編外人員往往連伙食費(fèi)朝廷都不給撥，甚至筆墨紙硯等辦公用品還需要自己出。書吏五年一聘，不得連任，有時(shí)候書吏也不能完成任務(wù)，他們還需要雇傭秘書幫手完成審計(jì)。不收取部費(fèi)這些人就活不下去，整個(gè)財(cái)政體系也難以運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然如此制度必然滋生腐敗。內(nèi)容完善，手續(xù)完整的報(bào)銷單，如果不交納部費(fèi)也會(huì)被批駁回去，這業(yè)已形成清代官場(chǎng)上的潛規(guī)則。
有時(shí)就算交了部費(fèi)，報(bào)銷也未必順利。咸豐、同治年間，戰(zhàn)事頻繁，報(bào)銷軍費(fèi)成為地方首長(zhǎng)極其頭疼的一件事。還是那個(gè)張集馨，在1850年辦理軍營(yíng)報(bào)銷時(shí)，交納部費(fèi)一千余兩，仍然被戶部駁回，倒罰賠一千一百三十余兩。他非常氣憤，在日記中寫到：“當(dāng)日與書辦說定，有部費(fèi)則不駁，今部費(fèi)用去千余金，而仍復(fù)罰賠，部費(fèi)之謂何？”部費(fèi)與中央部門的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系，已形成了一個(gè)利益鏈條，腐敗導(dǎo)致清代整個(gè)財(cái)政體系的崩壞。
禮部尚書穆克登額等奏銷祭祀錢糧事折
如此看來，今天的報(bào)銷比大清容易得多，手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目嚴(yán)密雖然很讓人頭疼，但這也大大減少了經(jīng)費(fèi)的濫用與腐敗，對(duì)整個(gè)財(cái)政體系乃至國(guó)家福祉都是大有裨益的。
