3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上做了2018年政府工作報(bào)告。有關(guān)本次報(bào)告中的諸多經(jīng)濟(jì)問題，觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授張軍對(duì)此進(jìn)行了解讀。

以下為張軍院長(zhǎng)對(duì)報(bào)告部分內(nèi)容評(píng)述：

GDP目標(biāo)為何不調(diào)升?

2018年中國(guó)GDP增速目標(biāo)定在了6.5%，與去年保持一致。

關(guān)于這個(gè)，我前幾年就講到過，6.5%的政府目標(biāo)這幾年不太會(huì)變化。我們實(shí)際看到的是，這幾年GDP增長(zhǎng)率基本上都在6.5%以上，處于6.5%到7%之間;去年的情況好一點(diǎn)，達(dá)到了6.9%。在這樣的情形下，今年政府目標(biāo)還是沒有變化。這說明，中國(guó)目前的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該是高于6.5%的，因?yàn)槊磕甓ǖ?.5%的目標(biāo)我們都超額完成了。

我去年下半年曾談到，政府其實(shí)可以把6.5%的目標(biāo)適度上調(diào)一點(diǎn)，但也理解政府的做法，知道政府對(duì)此還是有所考慮的，會(huì)繼續(xù)把目標(biāo)定在6.5%。

政府的考慮可能是，目前幾個(gè)主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在可控范圍內(nèi)，包括就業(yè)、赤字、物價(jià)等，沒有大的起伏，在這種情況下，進(jìn)一步拔高目標(biāo)的實(shí)際價(jià)值就不大了，也即，加快增長(zhǎng)已經(jīng)不是最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)了。

目前，最優(yōu)先的目標(biāo)，短期來看，應(yīng)該是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加上黨中央提出的“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扶貧、防風(fēng)險(xiǎn)、治理污染，這是眼下最要緊的事;如果上調(diào)目標(biāo)，可能會(huì)與這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有沖突，所以上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)沒有太大必要。

CPI目標(biāo)是否能完成?

2018年居民消費(fèi)價(jià)格的增速定在了3%，與去年保持一致。

去年的目標(biāo)也是3%，實(shí)際上漲了1.6%。在我看來，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率比我們實(shí)際上的增長(zhǎng)率要高一些，這兩者之間存在一個(gè)缺口。但要想保證3%的通脹，就意味著實(shí)際上的GDP增長(zhǎng)率還要比潛在增長(zhǎng)率高一些。今年，我們把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在了6.5%，比潛在增長(zhǎng)率還要低，這就意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)部的主要因素驅(qū)動(dòng)下，所實(shí)現(xiàn)的通脹不會(huì)達(dá)到3%那么高。

但之所以目標(biāo)還是定在3%左右，我認(rèn)為，這是考慮外部因素，留下一些余地后作出的決定。比如，今年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)比較強(qiáng)勁，世界各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速隨之加快，會(huì)推高大宗商品的價(jià)格，而中國(guó)大量進(jìn)口這些大宗商品，勢(shì)必會(huì)引發(fā)通脹壓力的上升。

就業(yè)不僅要重“量”，更要重“質(zhì)”

今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)依然是1100萬，與去年持平;而去年實(shí)際的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為1351萬，已經(jīng)連續(xù)多年保持在1300萬以上。

這是政府保障就業(yè)的一份成績(jī)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，依然不能高枕無憂。因?yàn)椋瑥倪@些新增就業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，除了互聯(lián)網(wǎng)、金融等一些高端服務(wù)業(yè)以外，很多新增的就業(yè)是比較低端的服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平比較低，工資水平也比較低，增加這些就業(yè)的目的可能只是為了幫助一些人維持其基本生活。

所以未來，在強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，我們也需要關(guān)注去向，著眼于就業(yè)崗位的分布，使更多人從低收入群體流向高收入群體。

赤字GDP占比下降，但財(cái)政政策仍然積極

今年的財(cái)政政策依然是積極的，貨幣政策的提法依然是穩(wěn)健中性、松緊適度，但沒有給出M2和社會(huì)融資規(guī)模的具體目標(biāo)。

財(cái)政貨幣政策的制定，一方面要服務(wù)于我們的GDP、CPI等目標(biāo)，另一方面也要考慮國(guó)際宏觀狀況。

貨幣政策延續(xù)之前的表述，這是在考慮了我們目前的貨幣供給情況、貨幣存量大小、債務(wù)狀況、宏觀杠桿率狀況等之后做出的。在上述因素沒有發(fā)生改變的之前，這樣的政策是不太可能發(fā)生改變的。

目前，我們金融風(fēng)險(xiǎn)依然較大，要解決一定的債務(wù)問題，還要去杠桿，所以不可能把貨幣政策調(diào)整為積極的。雖然今年沒有給出具體的M2和社會(huì)融資規(guī)模的目標(biāo)，但這意味著政策空間和靈活性會(huì)有所提高。比如去年，M2的目標(biāo)為12%，年底實(shí)際增速為8%，今年的M2增速很可能不會(huì)比去年的目標(biāo)更快，但也不排除情況有變。總的來說，貨幣政策的調(diào)整目標(biāo)是不要出現(xiàn)大起大落的情形。

在財(cái)政政策方面，近幾年的力度是一直在加大的。雖然，今年將財(cái)政赤字的GDP占比調(diào)低了0.4%，至2.6%，但總體上并沒有減少財(cái)政開支。這是因?yàn)椋�一方面，隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入的狀況有所改善;另一方面，去年的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)也比之前有所提高。此外，根據(jù)今年的報(bào)告，中央要求各級(jí)政府繼續(xù)嚴(yán)控一般性的支出，為財(cái)政支出去向更需要的地方騰挪了一定空間。

稅改：既有短期目標(biāo)，也有長(zhǎng)期要求

今年報(bào)告中的稅收改革也是一個(gè)重要焦點(diǎn)。提高個(gè)稅起征點(diǎn)、房地產(chǎn)稅落地、降低企業(yè)稅負(fù)、營(yíng)改增效果等問題都有所提及。

稅收問題其實(shí)是兩個(gè)方面的問題。一方面是就事論事的問題，主要包括個(gè)稅起征點(diǎn)的提高、企業(yè)所得稅的降低、營(yíng)改增由三檔改為兩檔等討論。

另一方面是我國(guó)稅賦體制的改變。自去年曹德旺引發(fā)有關(guān)“死亡稅率”的討論以來，給中國(guó)企業(yè)減稅降負(fù)的呼聲一直很高。目前，我國(guó)是以間接稅為主，宏觀稅率、平均稅率并不高，在全球處于中位甚至中位略低的水平。但我國(guó)超過80%的稅都是由企業(yè)所繳納的，企業(yè)的負(fù)擔(dān)相對(duì)較大。

這兩者中，就事論事的稅收問題是今年報(bào)告主要討論的問題，比如，未來個(gè)人所得稅起征點(diǎn)會(huì)提高，對(duì)大病支出、教育支出可能會(huì)有減扣，或許會(huì)嘗試按戶征收和按人征收結(jié)合，也可能將征收方式逐漸由代扣轉(zhuǎn)為申報(bào)等。

而稅賦體制改革則是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，不是一年能夠解決的問題，還需從長(zhǎng)計(jì)議。

總體來說，因?yàn)榻鼉赡曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯緩解，財(cái)政狀況越來越好，所以減稅問題被越來越多的關(guān)注，也越來越多地被討論。

貿(mào)易保護(hù)是最愚蠢的政策

近來，特朗普在貿(mào)易保護(hù)方面的動(dòng)作不斷，但就此前提高鋼鐵鋁關(guān)稅一事來說，對(duì)中國(guó)影響非常小，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵總量本身就非常小，不是美國(guó)最主要的鋼鐵進(jìn)口國(guó)。

特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義主張，是完全損人不利己的，沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)支持貿(mào)易戰(zhàn)，這是最愚蠢的政策。尤其是在2018年，全球經(jīng)濟(jì)正強(qiáng)勁復(fù)蘇之際，特朗普這樣的做法是非常不協(xié)調(diào)的，會(huì)對(duì)復(fù)蘇進(jìn)城有所影響。

2018年，中國(guó)在進(jìn)出口方面表現(xiàn)不錯(cuò)，重回第一大貿(mào)易國(guó)的位置。這主要是由于中國(guó)與亞洲地區(qū)國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易有所擴(kuò)展和深入。對(duì)于美國(guó)，中國(guó)的依賴主要還是在順差方面，單就貿(mào)易額來說，中國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴已經(jīng)不像原來那么大了。