一家培訓(xùn)機構(gòu)的老師下課后給學(xué)生“開小灶”。“3點半”現(xiàn)象如何破解引多方關(guān)注。
下午3點半，放學(xué)時間未到，家長已匆匆分赴各小學(xué)門口等待接送，學(xué)生紛紛涌出課堂輾轉(zhuǎn)于托管班、培訓(xùn)班……這一情景被稱為“3點半”現(xiàn)象。
如何破解過早放學(xué)引發(fā)的種種難題，給學(xué)生減負，給家長松綁，同時給教師添動力?正在召開的全國兩會上，這成為人大代表、政協(xié)委員討論的熱點之一。
校內(nèi)減負，校外增負
放學(xué)過早這一問題其實由來已久。
據(jù)了解，1990年6月4日，國家教委發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)時間。學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間(包括自習(xí))，小學(xué)不超過6小時，中學(xué)不超過8小時，大學(xué)不超過10小時。于是，小學(xué)生在校時間不得超過6小時，逐漸成為學(xué)校的“常規(guī)”。
但這一“減負”福利，也漸漸衍生出一些問題，比如接送孩子便成了河北家長姜雯(化名)的一大難題。作為雙職工家庭，姜雯最初只能每天下午3點半偷偷溜出單位趕去學(xué)校接上二年級的孩子，然后把孩子帶到單位。“但這樣影響不太好，既影響同事工作，也影響自己工作。”現(xiàn)在，姜雯則把在老家的婆婆接到了家里，負責孩子的接送。
尤其讓北京媽媽馬陽(化名)擔心的是，很多校外托管、培訓(xùn)機構(gòu)收費高但并不靠譜，“因為班上都是混托，不同孩子在一起矛盾多，而且托管班教師的水平?jīng)]學(xué)校教師好，有時會給孩子一些誤導(dǎo)，不放心。”
究其原因，全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學(xué)校長馬恒燕認為，“3點半”現(xiàn)象既是家長工作與學(xué)生在校學(xué)習(xí)的作息規(guī)律有沖突造成的，也與很多社會因素、環(huán)境因素有關(guān)。 “下午提前放學(xué)，學(xué)生本可以做自己感興趣的事情，但由于沒有家長的陪伴，要么被交給校外托管機構(gòu)，要么由爺爺奶奶照看，也滋生了很多社會問題，會引發(fā)社會辦學(xué)機構(gòu)亂收費、惡性競爭等情況，會造成老年人無法安享有質(zhì)量的晚年生活，讓家長無法安心工作，讓孩子安全無法保證、課外負擔陡增等，這是關(guān)乎人民幸福的大問題。”
“3點半之前，是孩子在校學(xué)習(xí)時間，責任在學(xué)校;3點半之后，是孩子在家生活的時間，責任在家長。由于分工、作息時間的不匹配，家長沒有辦法接孩子，造成了很大困擾，帶來了成長中的煩惱，發(fā)展中的困難。”此前，教育部部長陳寶生在全國政協(xié)十三屆一次會議開幕會結(jié)束后的“部長通道”上接受采訪時表示，“3點半”現(xiàn)象成為年輕父母和整個社會關(guān)注的一個難題，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展、中國教育發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。
“校后托管”考驗教師
事實上，多地早已開始行動來破解這一難題。
比如為解決“3點半”問題，南京于去年率先實行“彈性離校”制度，即到了放學(xué)時間孩子可以彈性離校，學(xué)校做出安排進行托管。全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱說，最近一南京媒體對1萬人的抽樣調(diào)查表明，對這一制度的贊同率達98.8%，現(xiàn)在還有其他幾個城市都在調(diào)研醞釀實施這一制度。
上海規(guī)定中小學(xué)校“校后服務(wù)”要做到百分之百全覆蓋，服務(wù)的時間是下午3點半到5點，對參與這項服務(wù)的教師在效益工資方面給予傾斜;北京規(guī)定下午3點到5點期間是“校后服務(wù)”時間，主要內(nèi)容是開展課外活動，每個學(xué)生每年補助700~900元;廣西探索利用社區(qū)資源來解決托管問題的路子。
陳寶生介紹，目前已有25個省份制定了符合各省實際的政策措施，經(jīng)過這1年多的實踐，已經(jīng)摸索出了一些比較可行的解決方法。接下來，教育部門將總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗，并和有關(guān)部門協(xié)商解決“3點半”難題涉及的相關(guān)政策問題，“比如放學(xué)后，教師的時間就成了備課、批改作業(yè)、學(xué)習(xí)提高的階段。下午3點半到5點托管孩子，教師的勞動時間就加長了，負擔就加重了。這個問題怎么解決?涉及的相應(yīng)的成本怎么分擔?這是我們下一步要進一步解決的問題”。
這也是北京某小學(xué)教師郭銀(化名)所關(guān)注的。據(jù)郭銀介紹，其所在學(xué)校每天下午3點半放學(xué)，但約90%以上的學(xué)生并沒離開學(xué)校，而是參加學(xué)校組織的“校后1小時”課堂，包括魔術(shù)、冰球、機器人、舞蹈等內(nèi)容，“這些都算是興趣班，學(xué)生自愿參加，無需交任何費用。當然，教師放學(xué)后就要來帶興趣班，完全是‘義務(wù)勞動’，不算工時，無任何補償，有些年輕教師為了增加資歷愿意來上課，但有些有家室的教師不愿意來上課。”
據(jù)了解，部分學(xué)校為解決學(xué)生托管問題，引入外聘教師、培訓(xùn)機構(gòu)來上興趣班的課。郭銀所在的學(xué)校也曾如此，“但第三方流動性大而且教學(xué)質(zhì)量不如本校教師，為了學(xué)校、學(xué)生的長遠利益，本校的教師有的還是愿意來上課，而這無形中也增加了教師的壓力。”郭銀說。
破題需多方合力
如何破解過早放學(xué)引發(fā)的種種難題?多位人大代表、政協(xié)委員認為，這是一項系統(tǒng)工程，需要多方合力來完成，不能把所有包袱甩給學(xué)校。
不過，全國政協(xié)委員、北京十二中校長李有毅建議，有能力的學(xué)校可以盡量組織校內(nèi)托管，“但這需要齊全的配套，比如師資。教師是教育的‘最后1公里’，我們既要鼓勵有興趣有意愿的教師去帶興趣班，同時也要在工資上給予傾斜，因為校內(nèi)托管肯定會占用教師其他工作時間，加重教師的負擔和任務(wù)。”
馬恒燕認為，沒有校內(nèi)托管條件的，如果家長能提供陪伴的話，“還是鼓勵把孩子接回家去，家庭比較近的還可以讓同齡孩子結(jié)伴活動。親情，友情，是填補‘3點半’空檔的最好選擇。”
“很多培訓(xùn)班其實是沒有必要的，考試競爭引發(fā)家長們的過度焦慮，很多家長把學(xué)業(yè)成績優(yōu)勢歸因于各種補習(xí)與訓(xùn)練，他們以過高的期望、讓學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班、購買大量教輔資料等方式，不惜代價增加學(xué)生的課業(yè)負擔。”全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益認為，部分教育培訓(xùn)機構(gòu)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，利用設(shè)置靈活、授課多樣、宣傳廣泛，誤導(dǎo)并加劇了這種盲目報班的沖動。
因此，戴立益建議推行負面清單，讓民非教育培訓(xùn)機構(gòu)走向規(guī)范有序。各級教育行政部門通過合力統(tǒng)整，就民非教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置、舉辦者和辦學(xué)者的從業(yè)資格、自由教師身份認定與從教資格考核、盈利收入與有關(guān)租借場地的公司分配取利等內(nèi)容建立負面清單，從源頭上遏制和堵住亂辦班和亂辦學(xué)的問題。
“應(yīng)聚集學(xué)校、社會、家庭三方力量，以孩子為中心，著眼于健康成長，全面發(fā)展和個性培養(yǎng)。”馬恒燕認為，政府可以提供資金支持，根據(jù)各地各校情況因地制宜地通過學(xué)校、社區(qū)、教育機構(gòu)共同制定方案，解決這個問題。
