政府工作報告指出，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。
隨著二孩政策的實施，對于托育服務(wù)的需求再次上升到顯性層面。
誰來照顧這些年幼的孩子，特別是0-3歲的嬰幼兒?是否有相關(guān)的專業(yè)人才?建立照護中心的資金、場所如何解決?
昨天(3月6日)，多名代表、委員、專家對此給出了建議。
全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花
“鼓勵公立園接收3歲以下幼童”
“當前，廣大家庭特別是城市家庭以及職業(yè)女性迫切需要3歲以下兒童托育服務(wù)的支持。但是，由于3歲以下兒童照料的政策體系不夠完善、機構(gòu)運營風險壓力大等因素，托育機構(gòu)發(fā)展緩慢，服務(wù)供給嚴重不足。”對這些問題，第十三屆全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花給予關(guān)注。
這并不是她首次關(guān)注這個話題，2017年全國兩會期間，她曾遞交《關(guān)于將嬰幼兒托管納入政府公共服務(wù)的建議》。
鼓勵為職工提供福利托育服務(wù)
在黃細花看來，當前3歲以下兒童托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)存在“公辦缺位”的問題，“公辦托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量很少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收3歲以下兒童的托班嚴重萎縮。”
此外，民辦“缺路”的問題也存在。
社會力量主辦托育服務(wù)機構(gòu)缺乏應(yīng)有支持，不是找不到“門檻”就是“門檻過高”，有企事業(yè)單位和社會組織想開辦嬰幼兒日間照料中心、全日制托育服務(wù)早教中心，有的想在社區(qū)開設(shè)小型互助式托育服務(wù)機構(gòu)，大多數(shù)難以獲得設(shè)置許可。
她建議建立政府主導(dǎo)的托育服務(wù)管理體制，即按照“誰審批誰監(jiān)管”、“誰主管誰負責”的原則，建議確立由教育部門牽頭、相關(guān)部門分工負責的政府托育服務(wù)管理機制。
此外，還要鼓勵支持多元共建托育服務(wù)機構(gòu)。
她在建議中提到，鼓勵和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創(chuàng)辦接收3歲以下兒童的托班，可以酌情先嘗試向下延伸接收2-3歲的兒童，“有調(diào)查反映，3歲以下兒童托育服務(wù)模式中，在幼兒園開設(shè)托班是最受家長歡迎的。”
同時她認為，還要鼓勵和支持企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)開辦托幼園(所)，招收職工子女，為職工提供福利性托育服務(wù)。鼓勵和支持有資質(zhì)的社會組織通過公建民營、民辦公助等形式舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，依法依規(guī)參與托育服務(wù)發(fā)展。
應(yīng)建立托育服務(wù)人員準入制度
黃細花認為，要加強托育服務(wù)人員的隊伍建設(shè)。
“建立托育服務(wù)人員及管理人員從業(yè)資格準入、禁入、職業(yè)資格考核吊銷制度，嚴把師資入口關(guān)，推行保教人員持證上崗，逐步實現(xiàn)持教師資格證、育嬰師證‘雙證’上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營養(yǎng)師。排查不合格師資，依法嚴懲虐童行為。”
她還提到，要探索設(shè)立科學(xué)合理的托育服務(wù)人員報酬標準并不斷提高其待遇。支持主辦主體遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，探索3歲以下兒童科學(xué)托育模式。
應(yīng)提高民辦幼兒園教師的待遇
“據(jù)統(tǒng)計，廣東民辦幼兒園專任教師每月工資(含社保)在2800—4000元之間，待遇較低，一方面民辦幼兒園教師工資從幼兒園每學(xué)期的保教費中支付，另一方面民辦園受投入、租金等因素影響，考慮成本，教師工資待遇一直得不到提高，工作強度高、社會壓力大、待遇低，造成教師無法安心從教、民辦園教師不穩(wěn)定、流動性大等問題，長期如此惡性循環(huán)，難以留住優(yōu)秀教師。”
黃細花建議，應(yīng)提高民辦幼兒園教師的待遇。
她建議人社部門出臺民辦教師薪酬標準，保證民辦教師基本的待遇;出臺持證教師工資保障補助細則，根據(jù)幼兒教師的資歷、水平設(shè)置從教津貼，由國家、省、市財政安排專項獎勵資金，對幼兒園教職工實施“以獎代補”制度，切實有效提高我國民辦幼兒教師的待遇。
把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇
黃細花提到，幼兒園學(xué)位供給不足問題已十分突出，尤其是公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園、普惠性學(xué)前教育資源十分匱乏，而民眾需求日益增加，呼聲十分強烈，“入公辦園難”、“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”已成為各地群眾普遍詬病的社會問題。
她認為，企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園存在困難，國家對此類幼兒園的相關(guān)登記、收費和管理政策不明晰，分類管理缺乏上位政策依據(jù)。
她建議發(fā)改委加強頂層設(shè)計，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，使義務(wù)教育惠及每一個兒童。
“在學(xué)前教育未納入義務(wù)教育范疇之前，建議財政部進一步加大學(xué)前教育的投入。”黃細花建議。
她提出全面普及學(xué)前教育、提高規(guī)范化幼兒園覆蓋面、擴大普惠性學(xué)前教育資源供給、提升農(nóng)村學(xué)前教育水平、提高幼兒園保教隊伍素質(zhì)、提升幼兒園保教質(zhì)量等六個學(xué)前教育具體目標，建議出臺二孩入園優(yōu)惠政策，補齊學(xué)前教育的短板，解決“上幼兒園難、上幼兒園貴”這一老百姓普遍關(guān)心的問題。
可設(shè)五級政府共擔的投入體制
在分擔機制上，她建議財政部門建立科學(xué)合理的學(xué)前教育成本分擔機制。
黃細花提到，要改革現(xiàn)行學(xué)前教育財政負擔體制，建立中央、省和地市三級政府承擔部分學(xué)前教育財政責任，五級政府共同分擔的政府投入體制。
在各級政府財政責任的劃分上，可以考慮參照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的經(jīng)驗，中央政府主要承擔家庭經(jīng)濟困難幼兒的資助責任和一定比例的公用經(jīng)費責任，負擔比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費的20%;省級政府制定本地的幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，與地市級政府一起承擔新建和改建幼兒園的經(jīng)費、教師培訓(xùn)經(jīng)費和一定比例的教職工工資福利經(jīng)費，負擔比例不低于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費的30%;區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府承擔幼兒園建設(shè)和改造的土地供應(yīng)責任、一定比例的教職工工資福利經(jīng)費和公用經(jīng)費責任，負擔比例不高于預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育總經(jīng)費的50%。
全國人大代表、甘肅省衛(wèi)計委主任郭玉芬
“建議設(shè)立0-3歲幼兒照護制度”
“政府工作報告中提及的‘要多渠道增加學(xué)前教育資源供給’非常必要，是‘老百姓有呼，政府有應(yīng)’。”全國人大代表、甘肅省衛(wèi)計委主任郭玉芬在接受北京青年報記者采訪時表示。
郭玉芬是一位“老代表”，曾連續(xù)三屆當選全國人大代表，今年是她第四次參加兩會。此次，她帶來的建議中有一份與學(xué)前教育資源供給有關(guān)，該建議叫做《關(guān)于建立0-3歲幼兒照護制度的建議》(以下簡稱《建議》)。3月5日，郭玉芬在十三屆全國人大一次會議甘肅代表團駐地，就學(xué)前教育中0-3歲幼兒的照護、早教等問題接受了北青報記者專訪。
郭玉芬說，政府工作報告中提到的“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給”非常必要，是“老百姓有呼，政府有應(yīng)”。像托兒所、幼兒園等機構(gòu)的師資待遇、場所選擇等等方面，可能都要加強。
郭玉芬在《建議》中指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有0-3歲的嬰幼兒約8000萬，針對3歲以下嬰幼兒的早期教育僅僅靠各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已經(jīng)創(chuàng)建成功的50家國家級兒童早期發(fā)展示范基地和100余家省級兒童早期發(fā)展示范基地以及零星的一些兒童早期中心來承擔。
具體到甘肅，郭玉芬給出的數(shù)據(jù)是，2017年底，甘肅省共有3歲以下嬰幼兒117.8萬人，僅有一家國家級和6家省級兒童早期發(fā)展示范基地在承擔兒童早期發(fā)展教育，還沒有一所正式批準的針對這些兒童的早期照護教育中心，遠遠無法滿足兒童早期照護、教育的需要。郭玉芬認為，當下隨著二孩政策的實施，對于托育服務(wù)的需求再次上升到顯性層面。
對此郭玉芬說，積極推進0-3歲嬰幼兒早期教育已經(jīng)成為全球化的發(fā)展趨勢。在0-3歲嬰幼兒的照護和教育方面，2013年教育部開展了0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作，但還沒有形成行之有效且可復(fù)制的模式。
她指出，在構(gòu)建0-3歲嬰幼兒照護教育服務(wù)體系方面，政府可出資每個縣最少建立一所0-3歲嬰幼兒早期教育中心。參照幼兒園建設(shè)的標準每個中心按5000平方米容納500個孩子的規(guī)模建設(shè)，每個中心約需1000萬元。通過政府購買服務(wù)、減免稅收等優(yōu)惠措施鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護機構(gòu)。
除此之外，郭玉芬還在《建議》中表示，各級政府應(yīng)制定0-3歲嬰幼兒照護教育發(fā)展規(guī)劃，以確保照護教育機構(gòu)的建設(shè)費用等，這些機構(gòu)的所需地塊由地方政府無償劃撥。同時，按照現(xiàn)行學(xué)前教育的標準，將0-3歲嬰幼兒照護教育基礎(chǔ)投入經(jīng)費納入年度政府財政預(yù)算管理，建立由政府和家長購買的育嬰保險制度。此外，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的方式，用兒童早期發(fā)展的理念對服務(wù)群體進行教育引導(dǎo)，指導(dǎo)家長帶領(lǐng)3歲以下嬰幼兒在專業(yè)機構(gòu)接受照護教育。
九三學(xué)社界別小組會就學(xué)前教育問題建言 教育部部長助理鄭富芝回應(yīng)
“加強學(xué)前教育意見正在起草中”
學(xué)前教育的話題是今年兩會期間政協(xié)委員們關(guān)注的熱點問題。昨天下午，在九三學(xué)社界別小組討論會上，多位政協(xié)委員就學(xué)前教育的問題建言獻策。
九三學(xué)社重慶市委會主委、重慶市副市長屈謙建議國家通過出臺“新時代進一步加強學(xué)前教育的指導(dǎo)意見”等相關(guān)文件加強學(xué)前教育工作，并將幼兒園設(shè)置規(guī)劃納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)。
“在學(xué)前教育的問題上，有人說應(yīng)該將其納入義務(wù)教育，有人說要立法。2010年的時候，國務(wù)院出臺了《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，我認為，時隔八年后，這個意見已經(jīng)不適用現(xiàn)在的情況。”屈謙在小組發(fā)言中指出。
他提到，2003年時國務(wù)院曾出臺文件就公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的師生比例作出規(guī)定，但只涉及公辦幼兒園，沒有涉及民辦幼兒園。“在新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展新區(qū)的趨勢下，幼兒園的數(shù)量在增加，現(xiàn)在是時候出臺文件，對幼兒園的建設(shè)設(shè)置標準了。”屈謙建議從政府職責、經(jīng)費投入、師資力量、質(zhì)量標準、幼兒入園等多方面對學(xué)前教育工作作出具體規(guī)定。
九三學(xué)社中央常委、山西省主委，曾任山西省教育廳副廳長的李青山結(jié)合自己的經(jīng)歷提出了對于學(xué)前教育的建議，“我長期從事教育工作，對教育發(fā)展在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的問題深有體會，其中學(xué)前教育的問題更為突出。”
李青山說，“我管過幼兒園的，發(fā)現(xiàn)幼兒教育沒人管的狀況非常明顯。舉個例子，山西省那么多兒童接受學(xué)前教育，但是我們有專門的管理機構(gòu)和管理人員嗎?沒有。”他指出，相較于有法律作為保障的義務(wù)教育和國家十分重視的高等教育，當前對學(xué)前教育的管理力量非常薄弱。
“學(xué)前教育的師資力量嚴重不足，不僅是數(shù)量不足，質(zhì)量也不夠，待遇更是極差。我去視察的時候都掉眼淚。”因此，李青山呼吁抓緊制定學(xué)前教育法，規(guī)范學(xué)前教育的財政投入、師生配比和管理缺位等現(xiàn)象。
政協(xié)委員們提出的意見建議在這場小組會上得到了相關(guān)部門的直接回應(yīng)。
北京青年報記者在會議現(xiàn)場看到，有三位教育部官員列席這場小組會。在委員發(fā)言完畢后，教育部部長助理、教材局局長鄭富芝就政協(xié)委員們反映的問題一一作出回應(yīng)。
“學(xué)前教育這幾年的發(fā)展是非�？斓�，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》的時候，我國學(xué)前教育的毛入學(xué)率還不到50%，現(xiàn)在已經(jīng)到了79.6%，接近80%，可以說是跨越式的發(fā)展。”鄭富芝指出，在學(xué)前教育高速發(fā)展的過程當中積累了很多矛盾和問題，這是事實。
“中央對這些矛盾和問題非常重視，教育部現(xiàn)在正要準備制定一個新的時期關(guān)于加強和改進學(xué)前教育的意見，調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，正在起草過程中。”據(jù)鄭富芝介紹，教育部正在調(diào)研起草的文件主要為解決兩方面突出問題：一是學(xué)前教育資源不足的問題。這是入園難入園貴現(xiàn)象存在的重要原因。下一步教育部將重點在擴大學(xué)前教育資源、提高學(xué)前教育的普及程度，讓老百姓的孩子能夠就近入園、方便入園的工作上下功夫。
二是規(guī)范學(xué)前教育管理的問題。“我們認識到，必須要把幼兒園的規(guī)范管理提到重要的議程上來，特別是師德師風的建設(shè)問題，一定要把幼兒園的環(huán)境特別是安全問題解決好。孩子那么小，安全是頭等大事。”鄭富芝表示，將對政協(xié)委員們反映的問題進行逐條梳理并進行研究。
