“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。”為了培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，體育憑借其跨界性、融合性和復(fù)合性的功能不僅成為青少年健康促進(jìn)、教育成長(zhǎng)等重要手段，而且在培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)主義、團(tuán)隊(duì)主義等精神和塑造青少年人生觀、世界觀和價(jià)值觀中發(fā)揮著重要作用。

面對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾，青少年人口結(jié)構(gòu)、生活方式及理念等發(fā)生重大變化，青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯、新的教育公平問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務(wù)參與尚不充分。由此，在未成年人、教育、衛(wèi)生、安全等多個(gè)領(lǐng)域立法工作中，均將青少年作為重點(diǎn)人群納入立法范疇。

引導(dǎo)青少年樹(shù)立健康第一的理念，為青少年提供家庭、學(xué)校、社會(huì)全域式體育參與環(huán)境，是新時(shí)代我國(guó)青少年體育的工作使命和責(zé)任。“家庭、學(xué)校、社會(huì)都要為少年兒童增強(qiáng)體魄創(chuàng)造條件，讓他們像小樹(shù)那樣健康成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后成為建設(shè)祖國(guó)的棟梁之才。”

2022年6月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》，將第三章章名“學(xué)校體育”修訂為“青少年和學(xué)校體育”，對(duì)筑牢青少年體育的法治之基具有重大意義，說(shuō)明青少年是體育立法工作中的重點(diǎn)人群，其體育參與具有特殊性，不僅應(yīng)將學(xué)校作為青少年體育參與的重要陣地，更應(yīng)遵循其人群特點(diǎn)對(duì)體育參與目標(biāo)、環(huán)境、資源等應(yīng)予以高度重視。

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2021年5月23日，在寶雞市體育場(chǎng)，陜西省千陽(yáng)縣燕伋小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行分組攻防練習(xí)。

用法治推進(jìn)青少年體育優(yōu)先發(fā)展

《體育法》第一章總則中提出“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”，對(duì)青少年體育發(fā)展具有戰(zhàn)略性、指引性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。

優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育是為貫徹健康第一的教育理念提供了法治保障，是進(jìn)一步夯實(shí)青少年體育在教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略中基礎(chǔ)地位的路徑選擇。在跨部門(mén)治理青少年的背景下，體育部門(mén)負(fù)責(zé)青少年校外體育和教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校體育的管理模式已不適應(yīng)跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨領(lǐng)域體育和教育治理格局，更不能適應(yīng)青少年健康成長(zhǎng)的體育、教育等環(huán)境。顯然，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育是青少年體育權(quán)利的法治保障。在《體育法》中，提出國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度等條款，旨在以聯(lián)動(dòng)體育、教育、衛(wèi)生、團(tuán)組織等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)青少年和學(xué)校體育工作，并將青少年作為重點(diǎn)人群及將體育置于促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的中心地位。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》提出“保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間”“體育場(chǎng)館等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放”�！吨腥A人民共和國(guó)教育法》提出“教育、體育、衛(wèi)生行政部門(mén)和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護(hù)學(xué)生的身心健康。”等保障青少年體育的法律條款。在此背景下，青少年和學(xué)校體育在《體育法》中獨(dú)立成章作為青少年全面發(fā)展的法治保障，是對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》中提出“國(guó)家培養(yǎng)青少年德智體等全面發(fā)展”條款的具體落實(shí)，與其他領(lǐng)域法律相得益彰、互補(bǔ)支持及相互補(bǔ)充。

用法治夯實(shí)青少年體育基礎(chǔ)陣地

為滿(mǎn)足青少年全面發(fā)展權(quán)利的法治訴求，構(gòu)建全域式、全流程和全學(xué)段青少年體育服務(wù)體系，以法治手段夯實(shí)青少年體育基礎(chǔ)陣地成為當(dāng)務(wù)之急。

在體育生活化的背景下，青少年家庭體育、社區(qū)體育、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等都已超越僅局限于學(xué)校開(kāi)展系統(tǒng)化體育教育的范疇;在改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的背景下，通過(guò)多部門(mén)治理補(bǔ)齊體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施與體育課后服務(wù)等資源短板，共建政社、政企合作的學(xué)校體育服務(wù)機(jī)制。

《體育法》將青少年和學(xué)校體育獨(dú)立成章，旨在為體育、教育等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校和青少年體育俱樂(lè)部等共促青少年體育的提供法律依據(jù)。一方面，《體育法》明確了青少年體育基礎(chǔ)陣地的組織體系。為了推動(dòng)青少年體育活動(dòng)開(kāi)展和普及，《體育法》不僅明確了教育行政部門(mén)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍、提升體育素養(yǎng)等法律責(zé)任及體育行政部門(mén)在傳授體育知識(shí)技能、組織訓(xùn)練、開(kāi)展體育競(jìng)賽和管理場(chǎng)地等方面的職能，而且提出了學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部等權(quán)利范疇。尤為重要的是，諸如學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體校文化教育等都需依托體育、教育、衛(wèi)生等多部門(mén)共同執(zhí)行和落實(shí)。

另一方面，《體育法》建立了青少年體育陣地的組織機(jī)制。學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部均創(chuàng)建在基層，國(guó)家為了建立有利于開(kāi)展青少年體育的組織體系，出臺(tái)了《深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》等系列文件，為基層執(zhí)行實(shí)施方案提供政策支撐。

《體育法》針對(duì)幼兒園及學(xué)校體育、體校和青少年體育俱樂(lè)部等資源供給不足、部門(mén)責(zé)任不清等提出了諸多指向性法律條款，如學(xué)�？梢栽O(shè)立體育教練員崗位、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育工作、體育中考和高考改革、家庭在青少年體育中的責(zé)任和義務(wù)等。可見(jiàn)，此類(lèi)條款有利于青少年體育組織互補(bǔ)資源、共促發(fā)展，為其機(jī)制創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。

用法治建立青少年體育活動(dòng)體系

體育活動(dòng)是青少年體育組織為促進(jìn)青少年享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，開(kāi)展體育課程、體育鍛煉及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等總稱(chēng)。隨著青少年體育參與意愿逐漸增加，青少年體育活動(dòng)已突破以體育課為主的學(xué)校體育體系和以體校為主的業(yè)余訓(xùn)練體系，構(gòu)建適宜青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律的進(jìn)階式學(xué)校體育體系、一體化業(yè)余訓(xùn)練體系和多元化校外體育培訓(xùn)體系已成為現(xiàn)實(shí)需求。

《體育法》在“第三章 青少年和學(xué)校體育”提出了遵循青少年敏感期身心發(fā)展規(guī)律、體育發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，涵蓋青少年校內(nèi)校外、普及與提高、教學(xué)與訓(xùn)練等的法律條款。

在學(xué)校體育體系方面，《體育法》不僅提出了幼兒體育活動(dòng)、體育教學(xué)課程、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育課余活動(dòng)、體育競(jìng)賽活動(dòng)、體育考試、體育教師資源等內(nèi)容，而且還明確教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)共同促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展的職責(zé)。為了進(jìn)一步深化體教融合，還提出學(xué)校設(shè)立體育教練員崗位等一系列有利于學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的法律條款。

在業(yè)余訓(xùn)練體系方面，《體育法》強(qiáng)化了體育作為培養(yǎng)體育后備人才傳統(tǒng)陣地的功能和作用，要求各級(jí)人民政府應(yīng)在場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人員等方面對(duì)體校予以支持，并明確其文化教育工作的管理權(quán)。此條款對(duì)體校破解場(chǎng)地設(shè)施陳舊、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)縮減、教練員入編難和文化教育短板等問(wèn)題予以極大程度的扶持。同時(shí)，從學(xué)校創(chuàng)建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、組織層級(jí)化體育競(jìng)賽活動(dòng)等方面拓展了業(yè)余訓(xùn)練范疇，旨在形成多領(lǐng)域協(xié)作的一體化業(yè)余訓(xùn)練體系。

在體育培訓(xùn)體系方面，在《體育法》“第六章 體育組織”中提出：“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部”，并在“青少年和學(xué)校體育”章提出鼓勵(lì)學(xué)校組織俱樂(lè)部等體育訓(xùn)練組織等法律條款，其目的是進(jìn)一步明確青少年體育俱樂(lè)部在體育事業(yè)發(fā)展中的法律地位，對(duì)其在基層注冊(cè)、運(yùn)行及體育、民政等部門(mén)對(duì)其給予扶持和進(jìn)行監(jiān)督提供法律依據(jù)，并提出鼓勵(lì)其與學(xué)校體育融合發(fā)展等舉措。