《法律與生活》雜志社記者/田紅衛(wèi)
早在2012年，中央級(jí)法制媒體《法治周末》對(duì)河北省邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法違規(guī)征地等行為以《一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地與債務(wù)》為題做了深度報(bào)道，報(bào)道中指出：“開發(fā)區(qū)采用以租代征的所謂‘土地新政’，將6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)村(居)的大部分土地收儲(chǔ)。由于位置不好，土地市場(chǎng)疲軟，土地很難賣出去。開發(fā)區(qū)管委會(huì)某位領(lǐng)導(dǎo)更是說出令人吃驚的內(nèi)幕，開發(fā)區(qū)已負(fù)債40多億元。”
邢臺(tái)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
時(shí)至今日開發(fā)區(qū)違法占地建樓、無證違規(guī)預(yù)售商品樓的違法行為依然猖獗。2018年3月13日，開發(fā)區(qū)建設(shè)局張克義局長(zhǎng)在電話中向記者說：“違法占地建樓歸城管局和鎮(zhèn)辦監(jiān)管，無證預(yù)售商品房歸市房管局監(jiān)管，因市里沒把權(quán)力下放，開發(fā)區(qū)建設(shè)局不負(fù)責(zé)監(jiān)管。”后經(jīng)市房管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向記者證實(shí)并出示了邢臺(tái)市政府文件顯示，2016年5月6日將監(jiān)管權(quán)力下放到了開發(fā)區(qū)，包括行政審批權(quán)、商品房違規(guī)預(yù)售的監(jiān)管權(quán)。
開發(fā)區(qū)確實(shí)存在違法占地建樓、無證預(yù)售等違法行為
2018年3月初，河北省邢臺(tái)市一駱姓市民向本刊反映：“在邢臺(tái)開發(fā)區(qū)地段購買了萬國(guó)城一期住宅區(qū)20號(hào)樓中的一套單元，分別于2017年2月19日交定金1000元、2017年3月2日交首付款152350元、2017年11月27日又交3340元，并于2017年7月11日與開發(fā)商簽訂了一份房管部門沒有備案的認(rèn)購協(xié)議書。(該樓號(hào)2017年9月30日才有預(yù)售許可證)購買該房需要購房抵押貸款，因上大學(xué)時(shí)信用卡還款逾期造成銀行征信不良記錄，無法辦理購房抵押貸款，故而要求開發(fā)商更名到親戚名下，開發(fā)商須收取3萬元更名費(fèi)，不然，就不能更名。開發(fā)商私自收取房管部門沒有備案的認(rèn)購協(xié)議書更名費(fèi)3萬元沒有任何法律依據(jù)。”
違規(guī)簽訂的認(rèn)購協(xié)議
違規(guī)簽訂的認(rèn)購協(xié)議的收據(jù)
據(jù)此，記者對(duì)邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分地段違法占地建樓及無證預(yù)售商品房等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)留村鎮(zhèn)留西村口處，已有幾棟蓋好的和在建設(shè)狀態(tài)中的樓房，據(jù)知情人反映該項(xiàng)目已經(jīng)收取了附近村民大量購房資金，且無相關(guān)土地手續(xù)。開發(fā)區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)查處過，停建了一段時(shí)間，可能是繳了罰款，而正在建設(shè)狀態(tài)中的樓房是繳了罰款后續(xù)建的。
非法占地的樓盤
非法占地建設(shè)的樓盤
違規(guī)預(yù)售的樓盤
在留村鎮(zhèn)還有一處叫格林小鎮(zhèn)的樓盤，也是涉嫌非法占地建樓，該樓盤已經(jīng)好幾年了，基本上已經(jīng)賣完。東汪鎮(zhèn)政府西邊有兩處樓盤，分別是萬國(guó)城、旭陽學(xué)府，記者了解到該兩處樓盤均有違規(guī)預(yù)售商品房的行為，其中的一樓盤萬國(guó)城不僅有違規(guī)預(yù)售商品房的行為，且還要擅自收取房管部門沒有備案的(不允許預(yù)售的)私自印制的認(rèn)購協(xié)議書更名費(fèi)用3萬元。
2018年3月13日，開發(fā)區(qū)行政審批局城建窗口一科長(zhǎng)告訴記者說，萬國(guó)城20號(hào)樓的預(yù)售許可證是2017年9月30日辦的，包含單元樓、商業(yè)、儲(chǔ)藏間、車位共計(jì)656套。旭陽學(xué)府沒有查到預(yù)售許可證的相關(guān)信息。如該科長(zhǎng)所說無誤，那么萬國(guó)城的20號(hào)樓凡是在2017年9月30日之前以任何形式收取的定金、首付等銷售樓房的行為都是違反法律規(guī)定的。而駱姓市民所反映的正是2017年9月30日之前交了首付款和簽訂了認(rèn)購協(xié)議書(并非國(guó)家規(guī)定的商品房買賣合同)，開發(fā)商無證預(yù)售本身已經(jīng)違規(guī)，再收取叁萬元更名費(fèi)用更是違規(guī)中的違規(guī)。
開發(fā)區(qū)國(guó)土局的某領(lǐng)導(dǎo)告訴記者說，位于留村鎮(zhèn)留西村口處的樓盤總占地約43畝，已征4畝，手續(xù)待完善，處罰已到位，屬于非法占地。格林小鎮(zhèn)目前樓盤總占地約60畝，已征18畝，處罰已到位，屬于非法占地。
開發(fā)區(qū)官員漠視新聞監(jiān)督
針對(duì)以上違法占地、無證預(yù)售、擅自收取更名費(fèi)的情況，記者來到邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宣傳部欲對(duì)開發(fā)區(qū)主管城建的領(lǐng)導(dǎo)王小平及建設(shè)局長(zhǎng)張克義進(jìn)行采訪，宣傳部的人員因?yàn)楣ぷ髀殑?wù)高低問題不愿與王小平直接聯(lián)系。快到中午時(shí)，宣傳部的人員用手機(jī)聯(lián)系上了建設(shè)局長(zhǎng)張克義并把手機(jī)拿給記者接聽。記者向張克義說明了以上問題時(shí)，張克義對(duì)記者說，違法占地建樓歸城管局和鎮(zhèn)辦監(jiān)管，無證預(yù)售商品房歸市房管局監(jiān)管，因市里沒把權(quán)力下放，開發(fā)區(qū)建設(shè)局不負(fù)責(zé)監(jiān)管。
宣傳部的人員不愿直接與王小平聯(lián)系，只好把王小平的手機(jī)號(hào)碼提供給記者。記者再三與宣傳部人員確認(rèn)號(hào)碼無誤后便在宣傳部辦公室用手機(jī)撥通了王小平的電話，但對(duì)方無人接聽。于是，記者就在3月13日11時(shí)24分給王小平發(fā)了短信，內(nèi)容為，“我是《法律與生活》記者，關(guān)于開發(fā)區(qū)樓盤非法預(yù)售及非法占地一事欲對(duì)您進(jìn)行采訪，我在開發(fā)區(qū)宣傳部等您”。但一直沒有得到回應(yīng)。
下午，記者來到邢臺(tái)市房管局，房管局的某領(lǐng)導(dǎo)向記者出示了邢臺(tái)市政府文件，文件中顯示商品房預(yù)售等監(jiān)管在2016年5月6日已下放到開發(fā)區(qū)。并且開發(fā)區(qū)建設(shè)局對(duì)商品房違規(guī)預(yù)售負(fù)有單獨(dú)日常巡查、監(jiān)管、立案職責(zé)。立案完畢移交市房管局處罰。
3月14日早上，記者來到開發(fā)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)王小平辦公室沒找到人，一自稱其秘書的人說領(lǐng)導(dǎo)出去了。記者在開發(fā)區(qū)建設(shè)局也未采訪到局長(zhǎng)張克義(不在辦公室)，在采訪一卜姓副局長(zhǎng)時(shí)，當(dāng)記者問起違規(guī)預(yù)售商品房歸不歸開發(fā)區(qū)建設(shè)局監(jiān)管，卜局長(zhǎng)說是配合市房管局工作，當(dāng)記者再次問開發(fā)區(qū)建設(shè)局有沒有單獨(dú)監(jiān)管權(quán)時(shí)，卜局長(zhǎng)情緒有點(diǎn)激動(dòng)，把記者的正當(dāng)采訪說是擾亂建設(shè)局的工作秩序。
在卜局長(zhǎng)的辦公室，記者撥通了邢臺(tái)市房管局的電話，房管局的某領(lǐng)導(dǎo)得知記者就在卜局長(zhǎng)辦公室，明確地告訴記者，開發(fā)區(qū)建設(shè)局對(duì)屬地商品房違規(guī)預(yù)售有單獨(dú)巡查、監(jiān)督、立案的權(quán)力和職能。記者又問卜局長(zhǎng)建設(shè)局有沒有對(duì)違規(guī)預(yù)售商品房的監(jiān)管權(quán)，卜局長(zhǎng)不耐煩地說，“有就有吧”。
根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第三十八條規(guī)定：違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;收取預(yù)付款的，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。第四十條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在商品房銷售管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
據(jù)以上條例，開發(fā)商在有《預(yù)售許可證》之前不管以何種方式收錢簽訂賣房協(xié)議都是違規(guī)違法行為，那么收取更名費(fèi)更是在違法行為中產(chǎn)生的新的違法。如果政府監(jiān)管到位，就不會(huì)產(chǎn)生開發(fā)商私自印制的購房協(xié)議和更名費(fèi)。
如留西村的非法占地建樓，說是罰款已到位，可是罰款后，在已建好的樓后面又繼續(xù)了新的違法占地建樓，難道開發(fā)區(qū)可以以罰代糾嗎?
就此事件，記者采訪了北京市東衛(wèi)(南京)律師事務(wù)所主任陳斌律師，陳斌認(rèn)為，“開發(fā)商違法占地、無證預(yù)售和收取高額更名費(fèi)等問題，開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施制止違法行為，卻沒有依法履行，而是徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)、濫用職權(quán)、致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為涉嫌觸及《刑法》第三百九十七條的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪及該法第四百一十條規(guī)定的非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪”。
此次的邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采訪，記者看到了官員對(duì)新聞媒體監(jiān)督的漠視，也嘗試了一些科級(jí)干部不實(shí)事求是的表現(xiàn)，發(fā)生了違法行為后不面對(duì)、回避已成慣性，由此可見，開發(fā)區(qū)違法占地等違法行為并非偶然，實(shí)為必然!截至發(fā)稿，記者也未收到開發(fā)區(qū)任何部門對(duì)上述事件的回復(fù)。本刊將對(duì)開發(fā)區(qū)違法占地、違規(guī)預(yù)售商品房及開發(fā)商擅自收取更名費(fèi)的行為是否能夠得到遏止持續(xù)關(guān)注。
