總理李克強5日在作政府工作報告時，明確了今年發(fā)展主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，各類風險有序有效防控等。
經(jīng)濟金融
今年赤字率擬按2.6%安排
政府工作報告提出，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點;財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。
同時，推進國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。
政府工作報告要求，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。對各種侵權(quán)行為要依法嚴肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
今年要完成鐵路投資7320億
同時要深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。
加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風險保障功能。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。
政府工作報告提出，今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎(chǔ)設施建設繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發(fā)展。
體制改革
政務服務改革要“最多跑一次”
政府工作報告指出，要做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。同時，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右。
政府工作報告強調(diào)，要深化“放管服”改革。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。
天使投資稅收優(yōu)惠試點擴大
政府工作報告中說，要加快建設創(chuàng)新型國家。首先，加強國家創(chuàng)新體系建設。強化基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。
其次，落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔重大科技攻關(guān)任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止;有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。
再次，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。設立國家融資擔保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。
地區(qū)發(fā)展
探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革
政府工作報告提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要求推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。
改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”。促進農(nóng)村移風易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
今年再進城落戶1300萬人
政府工作報告提出，完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設。
對外開放
下調(diào)部分日用消費品進口關(guān)稅
政府工作報告提出，推動形成全面開放新格局。首先，推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。
其次，促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
再次，積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。
解讀
地方債務地方自己要慢慢化解
政府工作報告提及金融風險，起草組負責人黃守宏表示，目前從全國來講，法定限額內(nèi)政府的債務大體是在30萬億元左右，這是全國的。其中，中央政府的債務余額13萬億多一點，地方政府的債務余額是16萬億多一點。其中，中央政府的負債率16%左右，地方政府負債率21%左右。這個水平低于主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體水平。
關(guān)于地方政府債務問題。地方政府的債務率目前是70%多一點，這個數(shù)據(jù)也低于國際上通行的100%到120%的警戒線。但確實有些地方政府通過承諾，以財政性資金償還或者擔保的方式，違法違規(guī)或者變相舉債，所以帶來了一些風險。
對此，一是堅決遏制債務的增量。堅決制止禁止違規(guī)違法的擔保行為。二是穩(wěn)妥化解債務的存量。有一條非常明確，中央政府不救助。不能存有地方債務特別是違規(guī)違法形成的債務讓中央政府救助的幻想，地方自己要慢慢化解。三是健全規(guī)范地方政府舉債融資機制。四是加強監(jiān)督問責。今年有一個重要舉措，要建立地方政府舉債終身問責。地方政府包括其負責人對舉的債要終身問責的，不管將來在不在這個崗位上工作，即使去了其他的崗位上，只要在任期內(nèi)形成的這些債務是要承擔責任的。
本版文/新華社 國新辦官網(wǎng)
供圖/中國政府網(wǎng)客戶端
五年成就
■國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。
■主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半。
■以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。
■削減中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上。
■國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)。
■行政審批中介服務事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。
■中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。
■支持北京、上海建設科技創(chuàng)新中心，新設14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
■國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。
■設立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)。
■煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。
■提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部。
■各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務。
