最高人民法院《關于仲裁機構“先予仲裁”裁決或者調(diào)解書立案、執(zhí)行等法律適用問題的批復》(以下簡稱批復)經(jīng)最高法審判委員會第1740次會議審議通過，于2018年6月12日起施行。今天，最高人民法院執(zhí)行局負責人就批復的出臺背景、起草過程以及主要內(nèi)容等，回答了《法制日報》記者的提問。

最高法執(zhí)行局負責人稱，仲裁的本質(zhì)在于有爭議或者糾紛實際發(fā)生，無爭議即無仲裁，仲裁的啟動必須以實際發(fā)生爭議為前提。從“先予仲裁”案件特點看，當事人間只是存在發(fā)生糾紛的可能性或者風險，仲裁機構在糾紛未實際發(fā)生時，事先直接徑行作出給付裁決或者調(diào)解書，脫離了仲裁的基本原理和制度目的。因此，此類文書雖然名為仲裁裁決書、調(diào)解書，但不是民事訴訟法、仲裁法意義上的仲裁裁決或者調(diào)解書，其性質(zhì)類似于對合同進行見證。對這類所謂的仲裁裁決或者調(diào)解書強制執(zhí)行，缺乏法律依據(jù)。

案件激增法律適用標準不統(tǒng)一

《法制日報》記者：請您介紹一下批復的出臺背景和起草過程。

最高法執(zhí)行局負責人：隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，由于金融監(jiān)管政策原因，P2P網(wǎng)貸平臺自身被禁止提供增信措施，有些網(wǎng)貸平臺就通過引入仲裁，為借貸交易的信用背書。部分仲裁機構為拓展仲裁業(yè)務而創(chuàng)新出“先予仲裁”，服務對象主要是大型網(wǎng)貸平臺，借款人是分散在全國各地的網(wǎng)民，金額一般為數(shù)百元至數(shù)萬元。部分仲裁機構近年受理此類案件數(shù)量達到百萬件。

2018年4月，廣東省高級人民法院《關于“先予仲裁”裁決應否立案執(zhí)行的請示》反映，該院轄區(qū)中級人民法院于2017年下半年陸續(xù)受理一批申請執(zhí)行仲裁機構經(jīng)“先予仲裁”程序作出的裁決書、調(diào)解書案件，所涉及的法律問題難以把握。

最高法對請示所涉網(wǎng)絡借貸合同“先予仲裁”的新情況、新問題高度重視。最高法執(zhí)行局迅速赴北京、浙江、廣東等多地法院進行重點調(diào)研。調(diào)研中相關法院反映，近期大量網(wǎng)絡借貸合同當事人持名為“先予仲裁”的仲裁裁決或者調(diào)解書申請執(zhí)行。各地法院對“先予仲裁”的性質(zhì)、應否執(zhí)行、如何執(zhí)行等法律適用問題存在較大分歧，法律適用標準及處理情況不統(tǒng)一。

為盡快統(tǒng)一法律適用標準，最高法就廣東高院請示的相關法律適用問題著手起草批復，形成初稿后，廣泛征求了專家學者的意見，聽取了檢察機關、一線執(zhí)行法官、部分仲裁和公證機構的意見。在充分吸收各方意見基礎上，形成征求意見稿，專門征求全國人大常委會法制工作委員會的意見。2018年5月28日，批復提交最高法審判委員會審議通過。

網(wǎng)貸糾紛“先予仲裁”不受理

《法制日報》記者：批復針對網(wǎng)絡借貸合同糾紛的仲裁裁決立案、執(zhí)行等問題規(guī)定了哪些主要內(nèi)容?

最高法執(zhí)行局負責人：批復進一步明確對合法仲裁應當依法及時受理、及時立案執(zhí)行。尊重、鼓勵、支持當事人選擇以仲裁方式解決糾紛，是人民法院一以貫之的司法態(tài)度。盡管目前在網(wǎng)絡借貸領域存在“先予仲裁”等頗具爭議的現(xiàn)象，人民法院沒有因噎廢食，長期支持仲裁、尊重仲裁、依法維護仲裁裁決的終局性和強制執(zhí)行力的司法態(tài)度和初衷沒有發(fā)生任何改變。出臺批復無非是解決實踐中存在的，必須明確的法律適用問題而已。

批復明確仲裁機構在當事人未發(fā)生網(wǎng)絡借貸合同糾紛時，先予作出的仲裁裁決或者調(diào)解書，不應作為執(zhí)行案件立案受理。仲裁機構在糾紛發(fā)生前作出的仲裁裁決或者調(diào)解書，當事人申請執(zhí)行的，人民法院應當裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回執(zhí)行申請。

此外，批復明確了應當認定為仲裁程序違反法定程序的兩種具體情形。網(wǎng)貸仲裁實踐中，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新做法。對于法律范圍內(nèi)的創(chuàng)新，人民法院予以支持。對于網(wǎng)絡借貸合同糾紛中，當事人提出的仲裁程序違反法定程序的各類情形，我們抽絲剝繭、條分縷析，概括出以下兩類情形：

一類是當事人簽訂網(wǎng)絡借貸合同且尚未發(fā)生糾紛時即簽訂調(diào)解、和解協(xié)議并申請仲裁，后發(fā)生一方不履行或者不完全履行合同的情形，仲裁機構仍不經(jīng)審理或者調(diào)解程序，就根據(jù)事先達成的調(diào)解、和解協(xié)議作出仲裁裁決或者仲裁調(diào)解書。

另一類是部分網(wǎng)貸平臺，采用格式條款約定借款人放棄申請仲裁員回避、提供證據(jù)、答辯等基本程序權利，甚至約定借款人放棄對仲裁裁決申請不予執(zhí)行的權利。考慮到上述兩種情形比較復雜，人民法院在立案時很難判斷，一般應在立案后按照民事訴訟法、仲裁法及有關司法解釋規(guī)定的程序進行司法審查，作出裁定。

規(guī)范仲裁工作提高仲裁質(zhì)量

《法制日報》記者：據(jù)了解，長期以來最高法始終對仲裁持支持態(tài)度，能否介紹一下具體情況?

最高法執(zhí)行局負責人：最高法高度重視包括仲裁制度在內(nèi)的多元化糾紛解決機制建設，注意充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛、化解矛盾方面的重要作用。在2006年施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》基礎上，最高法又陸續(xù)發(fā)布、施行了一系列有關規(guī)范仲裁司法審查的司法解釋。

比如，僅2018年，最高法分別出臺、施行《關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》《關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規(guī)定》《關于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》3部司法解釋。這些司法解釋，主要是增強仲裁司法審查程序的公開性、公正性、正當性，規(guī)范辦理仲裁司法審查案件的裁量權。特別是人民法院對仲裁裁決作出否定性結論時，持十分審慎的態(tài)度。過去，只是規(guī)定對涉外仲裁裁決撤銷或者不予執(zhí)行時，需報最高法審核。最近的司法解釋進一步規(guī)定，下級法院對非涉外仲裁裁決擬作出否定性結論時，也需報上級人民法院審核。

長期以來，全國各級人民法院加大對仲裁裁決的執(zhí)行力度，致力于解決仲裁裁決執(zhí)行難問題。根據(jù)人民法院大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計，2017年，全國各級人民法院辦結仲裁執(zhí)行案件267066件;其中，裁定不予執(zhí)行1612件，占比僅為0.6%。

不難看出，最高法對仲裁事業(yè)健康發(fā)展的重視和支持。我們特別期望進一步規(guī)范仲裁工作，提高仲裁質(zhì)量，增強仲裁的公正性和公信力，使仲裁與人民法院審判工作共同發(fā)揮好化解矛盾糾紛的重要作用。