工作人員現(xiàn)場核查點位。 本報記者童克難攝

新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)(以下簡稱卡山保護區(qū))地跨阿勒泰地區(qū)和昌吉回族自治州的6個縣市，是以國家一級保護動物普氏野馬、蒙古野驢等49種珍稀瀕危有蹄類野生動物及其棲息環(huán)境為主要保護對象的野生動物類自然保護區(qū)。

這里曾是野生動物的樂園，也曾因盲目追求GDP，連續(xù)6次“瘦身”為經(jīng)濟發(fā)展讓路，面積一度減少近30%。近日，跟隨“綠盾2018”第十一巡查組，記者來到了曾經(jīng)被譽為“觀獸天堂”的地方，感受卡山保護區(qū)在生態(tài)修復方面的工作成效，聽工作人員講述它的“前世今生”。

每次調(diào)整我們都是不同意、不簽字

1982年，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準，卡山保護區(qū)正式建立。3年后，大學畢業(yè)的彭向前來到了保護區(qū)昌吉管理站工作，這一干就是三十多年，直至現(xiàn)在成為卡山保護區(qū)研究所所長。

“我們過去干了很多‘阻礙經(jīng)濟發(fā)展的事情’。”彭向前在采訪中說。

卡山保護區(qū)是天山北坡重要的生態(tài)屏障，也是我國低海拔荒漠區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多的大型有蹄類野生動物自然保護區(qū)，以保護普氏野馬、蒙古野驢以及鵝喉羚等珍稀瀕危野生動物為主，保護區(qū)內(nèi)有國家一級保護野生動物9種，國家二級重點保護野生動物29種，植物31科139種，是野生動植物物種的“天然基因庫”。

走在茫茫戈壁上，彭向前一邊帶領巡查組核實點位，一邊講述保護區(qū)的事情：“想法很簡單，就是要守住這塊地方，當時也很著急。”

對卡山保護的擔憂，開始于2000年前后。隨著保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多種礦產(chǎn)資源和旅游資源，阿勒泰地區(qū)和昌吉州為了追求GDP增長，自2005年開始連續(xù)6次提出對卡山保護區(qū)面積進行調(diào)減的申請。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，也是從那時開始顯得更加突出。

“保護區(qū)管理站的態(tài)度很明確，每次調(diào)整都是不同意、不簽字。后來人家就不叫我們?nèi)ラ_會了。”彭向前說。

在這個過程中，反對者感受的是來自各方的壓力，支持者則更多的是不作為甚至亂作為。

地方黨委政府在明知調(diào)減卡山自然保護區(qū)面積用于礦產(chǎn)資源開發(fā)不符合國家規(guī)定的情況下，仍然想方設法積極推動調(diào)減工作，甚至對未批先建、以探代采、亂采濫伐等問題視而不見;而相關部門更是沒有履行好審核把關職責，甚至助推企業(yè)違法違規(guī)在保護區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)等活動。

阿勒泰地區(qū)境內(nèi)的第六次調(diào)減，占用核心區(qū)面積最大。“這是掏心窩窩的事情啊，核心區(qū)的卡山主峰都在調(diào)整范圍內(nèi)。”說到這里，彭向前很激動，他擔心核心區(qū)人類活動過多，會造成動物種群的進一步減少。

沒有想到退休之前局面能夠得到扭轉(zhuǎn)

和彭向前一樣，初紅軍也是保護區(qū)的“老人”。從1991年大學畢業(yè)，初紅軍就一直在阿勒泰地區(qū)從事保護區(qū)的相關研究和管理工作。

2016年，自治區(qū)編辦批準將原有的卡山保護區(qū)昌吉管理站和阿勒泰管理站整合，設立卡山保護區(qū)管理中心，隸屬于自治區(qū)林業(yè)廳。之后，初紅軍被調(diào)至管理中心擔任主任。他認為，卡山保護區(qū)目前的整改工作已經(jīng)初見成效，到了負重爬坡的攻堅階段。

“為保護卡山，我也得罪過不少人，當時既無奈又痛心�？烧娴臎]有想到在退休之前能夠看到卡山保護區(qū)的局面能夠得到扭轉(zhuǎn)。”初紅軍說。

他的感慨并不是沒有道理。幾年里，保護區(qū)多次違規(guī)“瘦身”讓路經(jīng)濟發(fā)展，終于引起了黨中央的高度重視。自2015年習近平總書記就調(diào)減面積給礦產(chǎn)業(yè)讓路事件作出重要批示后，自治區(qū)黨委政府和地州黨委政府以及相關職能部門堅決落實重要批示精神，將卡山整改工作作為一項重大政治任務來抓，保護區(qū)的破壞局面開始扭轉(zhuǎn)。

高位推動，黨政領導親自抓，立即整改，撤銷園區(qū)，梳理清單，對卡山自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設活動進行全面清理，加強保護區(qū)能力建設，改善野生動物生存條件，頒布《卡山保護區(qū)管理條例》……

一系列動作中，初紅軍特別提到了《關于進一步加強卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理工作的決定》。“這是自治區(qū)對黨中央、國務院的承諾，我們的所有整改工作都要對標。”

而在彭向前看來，保護區(qū)管理中心的成立也在體制上解決了地方干預保護區(qū)管理工作的問題。“以前屬于地方林業(yè)局，各方壓力很大，現(xiàn)在相互合作，有了一種親切感。”

彭向前的這種親切感，源自于地方政府思想認識的提高以及與保護區(qū)管理中心合作的加強。“我們與周邊縣市和工業(yè)園區(qū)都簽訂了共管共建協(xié)議，并成立了共建委員會，建立了長效的共管共建機制。”初紅軍介紹。

“無論管理部門是誰，保護區(qū)在阿勒泰，野生動物在阿勒泰，我們就有責任將保護區(qū)的工作做好。”阿勒泰地區(qū)行政公署副專員高志國表示。

數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)成效。自治區(qū)林業(yè)廳提供的材料顯示，卡山保護區(qū)在撤銷第六次調(diào)整、將第五次調(diào)減中具有較高保護價值區(qū)域重新劃入保護區(qū)的基礎上，將保護區(qū)面積恢復工作延伸推進到第四次、第五次調(diào)整，使保護區(qū)面積恢復到14856.48平方公里。

局面的扭轉(zhuǎn)還體現(xiàn)在既要為老問題“還債”，又防止新問題出現(xiàn)上。以昌吉州為例，通過州委州政府與保護區(qū)管理中心的積極努力，“綠盾2018”行動整改任務涉及的9處違規(guī)項目已全部完成整改。

代價很大，招商引資一定要守住底線

2017年，阿勒泰地委、行署主動提請自治區(qū)人民政府撤銷喀木斯特工業(yè)園區(qū)。

熟悉和了解保護區(qū)歷史進程的人都感嘆，喀木斯特工業(yè)園區(qū)的撤銷帶動了全盤，為深入開展卡山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題整改起到了十分重要的推動作用。

2006年~2007年經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，相關單位在喀木斯特區(qū)域取得了20個探礦權(quán)，探明煤炭資源儲量81.74億噸。這也是上文提到的保護區(qū)第6次調(diào)整的重要原因。

從2015年自治區(qū)政府批準設立，到2017年撤銷，兩年時間工業(yè)園區(qū)入駐新疆富蘊廣匯新能源有限公司和歐駱石業(yè)兩家企業(yè)，共完成36億元左右投資。

目前，歐駱石業(yè)涉及大量債務糾紛，廠區(qū)資產(chǎn)處于司法保全狀態(tài);廣匯公司資產(chǎn)處置則正在談判過程中。

作為喀木斯特園區(qū)企業(yè)善后領導小組成員，富蘊工業(yè)園區(qū)招商服務局局長秦先鋒對這個事情印象深刻。“企業(yè)投資很大，目前的善后工作也比較復雜，以后在招商過程中一定要堅持守住底線。這不僅是對野生動物負責，也是對企業(yè)負責。”秦先鋒感慨道。

“教訓深刻，代價慘痛。”在提及整個事件時，高志國也表示。

事實上，如高志國和秦先鋒所言，保護了保護區(qū)和野生動物，是保護企業(yè)，也是對自己最好的保護。因為不作為和亂作為，付出代價的除了企業(yè)，還有一批被嚴肅問責的黨政領導干部。

在富蘊縣卡瑪斯特甘梁子錫礦老選場原址上，幾顆驢屎蛋兒引起了富蘊縣人民政府有關負責人的注意。“有野驢過來吃草，說明我們的恢復工作有了成效。”他興奮地說。

這座錫礦是2017年綠盾行動明確的點位，短短一年時間修復就看到了成效。在巡查過程中，這種令記者印象深刻的話有很多。

“沒有總書記的批示，沒有自治區(qū)黨委政府的支持，整改的成效不可能來得這么快。”“每一年的感覺都不一樣，一年比一年高興。”在野馬成群的戈壁灘上，在整改復綠的違規(guī)項目舊址上，上述的觀點地方隨行工作人員多次向巡查組和記者提及。

一路走來，不管是不是巡查組核查的點位，只要涉及保護區(qū)的整改內(nèi)容，工作人員都會積極指給記者，欣慰之情溢于言表。

1981年卡山保護區(qū)科考，蒙古野驢數(shù)量400多匹，到2016年5月份科考蒙古野驢2300匹左右，鵝喉羚4000頭至6000頭。野生動物數(shù)量的增加，最能體現(xiàn)保護區(qū)的工作成效。“現(xiàn)在有這么好的條件，一定不能再在我們手里把環(huán)境搞壞了。”初紅軍說。

綠水青山就是金山銀山。8月25日，新疆維吾爾自治區(qū)召開旅游發(fā)展大會，對新疆旅游發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。未來如何守住底線，在合理、合規(guī)、合法的前提下依托豐富的自然資源和野生動物資源大力發(fā)展旅游業(yè)，力促卡山保護區(qū)涉及的地州市經(jīng)濟健康有序發(fā)展，考驗地方黨委和政府的不僅是定力，也是智慧。