◆本報(bào)記者蔣朝暉

全省森林覆蓋率提高到59.7%、環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率98.2%、九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……這是云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)在前不久召開(kāi)的云南省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中的一組數(shù)據(jù)。

2017年，云南省環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境法規(guī)制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、能力建設(shè)保障“八大體系”，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，年度任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

當(dāng)前，因受多種條件制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的云南省發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題更為突出。在生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、九大高原湖泊保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，全省環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)、任重道遠(yuǎn)。

云南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張紀(jì)華在2018年云南省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，按照環(huán)境保護(hù)部和云南省委、省政府部署，2018年全省環(huán)保工作要在總結(jié)去年工作成績(jī)、找準(zhǔn)短板的基礎(chǔ)上，著力抓好筑牢生態(tài)思想、深化體制改革、落實(shí)環(huán)保責(zé)任、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)自然生態(tài)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、優(yōu)化行政審批、開(kāi)展交流合作、營(yíng)造環(huán)保氛圍、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工作。尤其要群策群力、砥礪奮進(jìn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列。

實(shí)施三大行動(dòng)，改善環(huán)境質(zhì)量

張紀(jì)華指出，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全省環(huán)保工作的核心，一定要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力推進(jìn)各領(lǐng)域的污染防治工作。在確保污染減排任務(wù)完成、全力推進(jìn)全國(guó)污染源普查、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范引領(lǐng)、強(qiáng)化污染治理項(xiàng)目管理和資金保障、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好碧水青山、凈土安居、藍(lán)天保衛(wèi)3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

云南污染防治的壓力重點(diǎn)在水。實(shí)施碧水青山專項(xiàng)行動(dòng)，要全面落實(shí)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)，盯住薄弱環(huán)節(jié)下功夫。要有針對(duì)性地做好納入國(guó)考的8個(gè)未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)要求的地表水?dāng)嗝嬲�改工作，昆明�?ldquo;滇池草海”、大理白族自治州“黑惠江—徐村橋”兩個(gè)斷面還須達(dá)到《云南省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》考核目標(biāo)要求。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)以上飲用水水源評(píng)估工作，依法排查、清理縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保水源滿足飲用要求。

在九大高原湖泊保護(hù)治理上，繼續(xù)以滇池、洱海、撫仙湖為重點(diǎn)，在推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目完成上下功夫，切實(shí)抓好前期工作完成、在建項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度、已完工項(xiàng)目驗(yàn)收、已投入運(yùn)行項(xiàng)目管理、項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”。既要把握共性，又要突出個(gè)性、分類治理。滇池著重做好藍(lán)藻水華防控;陽(yáng)宗海著重保持砷污染治理成果，確保水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類;洱海繼續(xù)推進(jìn)搶救性保護(hù)行動(dòng)，加快治污工程建設(shè)，實(shí)施精細(xì)化管理，著力削減農(nóng)業(yè)面源污染;撫仙湖著重抓好中央環(huán)保督察和審計(jì)指出問(wèn)題的整改，抓緊實(shí)施撫仙湖綜合保護(hù)治理工作三年行動(dòng)計(jì)劃。

在工業(yè)園區(qū)水污染集中治理上，聯(lián)合工信部門建立“旬調(diào)度、月通報(bào)、強(qiáng)督查”的工作制度，實(shí)施“一園一策、分類施策”。在城市黑臭水體整治上，配合住建部門定期開(kāi)展黑臭水體專項(xiàng)督查檢查，力爭(zhēng)2018年底前全省11條黑臭水體整治全部完工，讓黑臭水體整治初見(jiàn)成效。

實(shí)施凈土安居專項(xiàng)行動(dòng)，要分解落實(shí)《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作調(diào)度和督促考核。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查，承擔(dān)詳查任務(wù)的州(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要在8月底前完成土壤樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。在防范建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上，各州(市)要組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)疑似污染地塊排查，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求納入用地管理。要加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，啟動(dòng)農(nóng)用地類別劃定工作。強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格污染源監(jiān)管，確保完成年度削減任務(wù)。要有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，11個(gè)土壤污染治理重點(diǎn)州(市)組織實(shí)施好國(guó)家土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，8月底前，各州(市)完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、考核工作。

實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)專項(xiàng)行動(dòng)，要制定實(shí)施下一階段大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、能源消費(fèi)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減煤炭消費(fèi)量，減輕機(jī)動(dòng)車污染，控制建筑揚(yáng)塵，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)重污染天氣，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良，16個(gè)州(市)政府所在地城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到97.2%以上。尚未建設(shè)排污監(jiān)控平臺(tái)的5個(gè)州(市)爭(zhēng)取今年完成。

抓重點(diǎn)盯問(wèn)題，保護(hù)自然生態(tài)

張紀(jì)華指出，云南生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，但生態(tài)環(huán)境脆弱而敏感。必須抓住6個(gè)重點(diǎn)，緊盯存在問(wèn)題，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)力度。

一是規(guī)劃生態(tài)空間強(qiáng)化環(huán)境管理基礎(chǔ)。著眼生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，推動(dòng)建立三大紅線(生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線)硬約束機(jī)制，將三大紅線作為各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門綜合決策的前提，編制環(huán)境空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，制定和修訂各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的依據(jù)。加快云南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)子規(guī)劃實(shí)施，加快推動(dòng)環(huán)境空間規(guī)劃編制，解決空間管控問(wèn)題。

二是推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線落地。按照國(guó)家相關(guān)要求，會(huì)同省直有關(guān)部門啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)工作，把紅線邊界落實(shí)到國(guó)土空間地塊上。2018年開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)，2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

三是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。出臺(tái)《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例(修訂案)》《云南省地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，2020年底前，新建、晉升和調(diào)整一批自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制和修編，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員配備，加快保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，完善保護(hù)區(qū)界樁、界碑等警示警告標(biāo)志設(shè)置，健全巡護(hù)、監(jiān)測(cè)等管理制度，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。配合國(guó)家開(kāi)展18個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估。組織實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)及核查整改，加大各級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)力度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開(kāi)展全省自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)違法違規(guī)問(wèn)題排查和整改銷號(hào)。

四是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。積極配合省人大常委會(huì)出臺(tái)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》;編制發(fā)布《云南省生態(tài)系統(tǒng)編目》;召開(kāi)生物多樣性保護(hù)委員會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和對(duì)各州(市)的督促指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2012~2030)》實(shí)施方案。

五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。完成可行性研究報(bào)告編制，制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源目錄，編制生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)方案，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)大數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作。繼續(xù)推進(jìn)資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)和“數(shù)字環(huán)保”項(xiàng)目應(yīng)用，積極推動(dòng)各部門(單位)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，試點(diǎn)省地兩級(jí)數(shù)據(jù)交換與共享，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范。

六是努力推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償。省級(jí)層面，積極研究、推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;落實(shí)好赤水河生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立科學(xué)、合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步積累有益經(jīng)驗(yàn)。省內(nèi)層面，深入總結(jié)“南盤江上游河段”跨州(市)水質(zhì)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)跨州(市)的水質(zhì)橫向補(bǔ)償工作。