民間自測：在爭議中前行

2012年8月21日，民間環(huán)�？破战M織“自然大學”發(fā)起人馮永鋒，在其微博上發(fā)布一條消息：“經(jīng)過一年多時間的公眾募捐，一款價值40萬元的手持式重金屬檢測儀已經(jīng)購買到位。”8月25日，“自然大學”邀請專業(yè)人士到公眾環(huán)保課堂講述這臺檢測儀的基本知識和使用方法。

馮永鋒表示，手持式重金屬檢測儀可檢測液體和氣體之外物品的重金屬含量。如果一位普通公民拿著自家一些有疑問的物品，在受過培訓的志愿者指導下可以親身體驗并獲得檢測結(jié)果，這可以幫助公眾了解身邊環(huán)境，也能促進環(huán)保信息的公開。

“民間自測”活動引發(fā)爭論

去年8月，馮永鋒隨我國臺灣地區(qū)一家環(huán)保組織去考察當?shù)匾粋�高速公路的路基，路基是用冶煉廠的灰渣鋪成的，而灰渣里很可能含有大量重金屬。盡管相關(guān)部門一再強調(diào)灰渣沒問題，但一位環(huán)保人士執(zhí)意要測一下。他用一臺手持式重金屬檢測儀對準灰渣樣品，一分鐘后，顯示器上出現(xiàn)了結(jié)果——某種重金屬超標。

受此啟發(fā)，馮永鋒決定想辦法購買一臺檢測儀用于民間環(huán)�；顒印Ｊ紫�，可與公募基金會“北京水源保護基金會”合作，募集資金購買檢測儀;其次，與全國各地的民間環(huán)保組織一起利用儀器開展民間獨立檢測活動;第三，在大量檢測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上發(fā)起環(huán)保倡導活動，推動政府加強監(jiān)管。

馮永鋒在微博上寫道：“一臺便攜式重金屬檢測儀，軟件加上硬件可能需要40萬元。我將這40萬元分成一萬份，每人只需要出40元，或者40元的倍數(shù)來參與。”

雙語環(huán)境新聞網(wǎng)站“中外對話”副總編輯劉鑒強第一時間參與活動，捐了400元。劉鑒強認為這個事情很好，就像民間對空氣質(zhì)量的討論，推動國家開始對PM2.5的監(jiān)測。

這一舉動也在網(wǎng)上受到了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，環(huán)保人士“阿奕長官”提出詰問：首先是儀器的專業(yè)性，希望馮永鋒能夠提供購買手持儀器的專業(yè)證書，雖然手持式螢光分析儀配合不同的軟件能夠測量重金屬含量，并且能夠快速出結(jié)果，但是相比實驗室儀器，專業(yè)性能不夠;其次是操作的專業(yè)性，測量的取樣非常講究，若取樣不科學，讀出的數(shù)據(jù)就不具有代表性;第三是過程中的監(jiān)督，儀器的購買沒有經(jīng)過競標，數(shù)據(jù)發(fā)布沒有第三方監(jiān)督，所有一切都建立在人們對馮永鋒個人的信任基礎(chǔ)之上。

當前法律并未限制“民間自測”

2009年4月，環(huán)保部向國務(wù)院法制辦遞交了《環(huán)境監(jiān)測管理條例》(征求意見稿)，該“條例”第八十一條第二款規(guī)定：“未經(jīng)批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測信息。”有人把這個消息找了出來，不少人在馮永鋒的微博上擔憂地問道：“民間自測活動不會違法吧?”

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅認為，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據(jù)的法律是1983年通過的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》。當時，這個條例沒有對民間自測作出規(guī)定，民間自測在當前并不違法。”

2011年12月19日，包括自然之友、公眾環(huán)境研究中心、達爾問自然求知社在內(nèi)的21家民間環(huán)保組織，向國務(wù)院法制辦提交了一封公開信，信中對2009年的“征求意見稿”提出修改意見。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為：“環(huán)境質(zhì)量關(guān)系公眾健康，公眾對環(huán)境質(zhì)量信息具有知情權(quán)。條例中應(yīng)當制定更加便于公眾了解環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息的條款，而非對公眾的環(huán)境信息知情權(quán)進行限制，民間檢測是對官方監(jiān)測的有效補充。”

“阿奕長官”建議，與其興師動眾地募集款項購買機器，不如組織一些活動督促《環(huán)境監(jiān)測管理條例》盡快發(fā)布，或是督促盡快完善環(huán)境監(jiān)測的第三方準入管理辦法。

據(jù)了解，目前，山西、四川、北京三個省市已經(jīng)頒發(fā)了當?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測第三方準入管理辦法。其中，《北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力認定管理辦法》自2009年發(fā)布以來，先后分為兩批通過認定了11家社會檢測機構(gòu)。

中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君表示，現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境的信息很多數(shù)據(jù)是缺乏的，政府部門不可能方方面面都能檢測到，應(yīng)該歡迎民間環(huán)保人士來做這些工作。

“民間自測”漸成潮流仍待規(guī)范

2011年底，越來越多的環(huán)保組織、企業(yè)和個人，開始參與民間自測空氣中的PM2.5活動。這個活動被稱之為“我為祖國測空氣”。按照廣州當?shù)丨h(huán)保組織“拜客廣州”負責人陳嘉俊的統(tǒng)計，北京、上海、廣州、武漢、成都、南京、長沙、太原、溫州等地都有了便攜式PM2.5檢測儀。

陳嘉俊認為，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，便攜易用的環(huán)境監(jiān)測儀器將被公眾大量使用。未來的環(huán)境監(jiān)測，必然會有大量公眾來參與。

一些專家指出，目前一些民間自測活動提供的數(shù)據(jù)雖然能夠填補政府環(huán)保信息的空白，但如果民間自測活動一窩蜂而上，必然導致信息混亂并失去專業(yè)價值。對于民間自測活動的蓬勃興起，政府應(yīng)加強監(jiān)管，建立監(jiān)測規(guī)則和相應(yīng)的第三方準入機制，從專業(yè)角度給予引導，使民間自測活動規(guī)范化運行，方能形成政府與民間在環(huán)保信息發(fā)布上的良性互動局面。

2012年4月，10家環(huán)保組織作了一次非常有意義的聯(lián)合行動，這個行動讓他們發(fā)現(xiàn)，“民間自測”可做的事情很多。今年4月10日，民間環(huán)保組織達爾問自然求知社和國際消除持久性有機污染物網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合國內(nèi)多家環(huán)保組織發(fā)布報告，稱市面汞含量超標美白祛斑化妝品占抽查總數(shù)的23%，另有近10%的產(chǎn)品砷或鉛含量超過國家標準。這份調(diào)查針對市場上隨機購買的477件美白、祛斑化妝品，環(huán)保組織用手持X射線熒光分析儀針對產(chǎn)品中的汞、砷和鉛含量進行快速檢測。

達爾問自然求知社工作人員王秋霞說：“檢測結(jié)果出來后，我們在北京、東莞、重慶各做了一次發(fā)布會，同時向國家食品藥品監(jiān)督管理局以及各地的食品藥品監(jiān)督管理局遞交了我們的檢測結(jié)果。

相關(guān)部門對這份檢測結(jié)果反應(yīng)速度很快。有的參考了我們的檢測報告，并對美白化妝品加強了監(jiān)管;有的則表示，今后也考慮購買手持式檢測儀，讓現(xiàn)場快檢更加便捷。這說明民間自測能夠有效推動一些尚未被重視的工作。”(《半月談內(nèi)部版》2012年第9期，記者 范領(lǐng))