2017年，山東省臨沂市累計立案查處環(huán)境違法行為5630起、處罰2.47億元，同比分別增長298%、115%;實施按日連續(xù)處罰案件2起，查封扣押案件54起，限產(chǎn)停產(chǎn)案件91起，公開曝光環(huán)境違法問題784個，約談25人，問責79人;公安、環(huán)保聯(lián)合查處刑事案件68起、行政案件171起，刑事拘留153人、行政拘留162人……

據(jù)統(tǒng)計，臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善5.5%，國省控考核斷面水質(zhì)達標率100%，工業(yè)危廢產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位規(guī)范化管理隨機抽查合格率為95.95%、98.13%，均位居全省前列。

2017年以來，臨沂市堅持例行工作日檢查、“夜鷹行動”不間斷夜查、節(jié)假日重點執(zhí)法檢查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全天24小時監(jiān)控，嚴格落實“三個一律、兩個必查”，即對環(huán)境違法行為實行一律停產(chǎn)治理、一律媒體曝光、相關(guān)責任人一律問責;對偷排偷放、違法排污的必查，政府和環(huán)保工作人員姑息縱容違法排污的必查，剛性執(zhí)法，不留情面。

2017年，臨沂市收到中央環(huán)保督察期間轉(zhuǎn)辦的911件信訪件已全部辦結(jié)，約談152人、問責216人，立案處罰企業(yè)252家、罰款1165萬元，公安部門立案偵查11起，行政、刑事拘留8人，有力震懾了環(huán)境違法行為。

為把中央環(huán)保督察期間群眾環(huán)境訴求解決機制常態(tài)化，鞏固擴大環(huán)保督察成果，臨沂市開通了環(huán)保督察熱線，并成立5個后督察工作組開展后督察，推動了環(huán)保責任落實、解決了部分突出問題。

同時，2017年3月份起，臨沂啟動市級環(huán)保督察，目前已督察4個縣區(qū)，對23名相關(guān)責任人予以問責。

此外，針對重點區(qū)域環(huán)境污染問題，臨沂市開展專項環(huán)保督查，檢查重點區(qū)域企業(yè)372家，查處問題2021個，全部移交所在縣區(qū)從嚴查處。對88家國控企業(yè)污染源自行監(jiān)測及信息公開情況開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題160余個，全部責成企業(yè)立即整改。

1 蘭山區(qū)

塑編加工廠有機廢氣直排

案情簡介：2017年6月，臨沂市環(huán)保局蘭山分局執(zhí)法人員在轄區(qū)工業(yè)園日常巡查時，發(fā)現(xiàn)有嚴重刺鼻氣味。經(jīng)查為某塑編加工廠的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收而投產(chǎn)，加熱拉絲工序配套建設(shè)的活性炭環(huán)保治理設(shè)施未運行，產(chǎn)生的有機廢氣直排外環(huán)境。

查處情況：當?shù)丨h(huán)保部門對該企業(yè)兩起環(huán)境違法行為合并處罰，并移送公安機關(guān)處理。

案情分析：該案屬“治理設(shè)施不正常運行”。新《環(huán)保法》對“不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”行為“零容忍”，規(guī)定除由環(huán)保部門依法處罰外，依法移交公安機關(guān)對有關(guān)責任人員處以拘留。

2 沂水縣

檢測造假：收900元，罰50萬元

案情簡介：2017年6月，臨沂市環(huán)保局對某環(huán)保技術(shù)公司沂水縣機動車檢測站突擊檢查時，發(fā)現(xiàn)其涉嫌干擾環(huán)境檢測系統(tǒng)采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。經(jīng)查實，該單位采用更換分析儀采氣管線的方式，使用自有車輛代替社會待檢車輛通過機動車尾氣檢測，并出具虛假檢測報告9份，違法所得900元整。

查處情況：沂水縣環(huán)保局對該站沒收違法所得900元，并處以50萬元罰款。按刑事案件移交公安機關(guān)依法處理。后經(jīng)公安機關(guān)審理，本案違法所得較少，尚未達到刑事案件立案標準，但其行為已構(gòu)成行政治安拘留條件，沂水縣環(huán)保局遂按行政案件移交公安機關(guān)。

案情分析：新《環(huán)保法》加大了對“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”打擊力度，除由環(huán)保部門依法處罰外，還需移交公安機關(guān)。《中華人民共和國大氣污染防治法》則對“偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告”的違法行為作出了�？钜�(guī)定，一則沒收違法所得，二則處以10~50萬元罰款。情節(jié)嚴重的，取消其檢驗資質(zhì)。

3 蒙陰縣

違規(guī)使用高污染燃料受處罰

案情簡介：2017年3月，蒙陰縣環(huán)保局執(zhí)法人員對某毛紡織公司夜間突擊檢查發(fā)現(xiàn)，該單位位于蒙陰縣高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，但仍使用煤炭作為燃燒介質(zhì)，涉嫌在禁燃區(qū)內(nèi)未按規(guī)定停止燃用高污染燃料，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條第二款“在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源”的規(guī)定。

查處情況：蒙陰縣環(huán)保局依法責令該單位立即停止違法行為，并組織拆除燃煤鍋爐，處以2萬元罰款。

案情分析：企業(yè)在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止燃用高污染燃料;禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已經(jīng)建成的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、電或者其他清潔能源。

4 河?xùn)|區(qū)

暗管滲坑排污:罰款50萬元

案情簡介：2017年7月，臨沂市環(huán)保局河?xùn)|分局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)雨水溝水質(zhì)較差，呈綠色，存在涉重金屬違法排污的嫌疑，執(zhí)法人員立即取樣監(jiān)測，并通報公安機關(guān)。同時要求企業(yè)啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，第一時間封堵廢水外排口，把雨水管網(wǎng)內(nèi)的廢水接入污水處理站處理，電鍍工序全部停產(chǎn)查找原因。經(jīng)監(jiān)測，該企業(yè)雨水管網(wǎng)的廢水鎳、鉻等重金屬指標超標3倍以上，屬于“超標排放重金屬廢水”違法行為。

查處情況：河?xùn)|分局下達《責令改正違法行為決定書》，責令其立即停止違法行為，依規(guī)處理相關(guān)廢水，處以50萬元罰款，同時公安部門按照刑事案件對該企業(yè)立案辦理。目前涉案人員投案自首，案件正在辦理中。

案情分析：該案屬“涉重金屬違法排污”環(huán)境刑事犯罪案件。兩高司法解釋規(guī)定：排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘等污染物，超過國家或者地方污染物排放標準3倍以上，鎳、銅、鋅等其他重金屬10倍以上的，屬于刑事犯罪中“嚴重污染環(huán)境”情形，應(yīng)予嚴懲。該案外排廢水中鎳、鉻等重金屬超過排放標準3倍，屬該情形。

5 高新區(qū)

易揚塵物料場未全密閉受罰

案情簡介: 2017年9月，臨沂市環(huán)保局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局執(zhí)法人員對某瓷業(yè)公司檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存放易揚塵物料的原料大棚未實現(xiàn)全密閉，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉;不能密閉的，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”的規(guī)定。

查處情況：當?shù)丨h(huán)保部門責令立即改正違法行為，處以2萬元罰款。

案情分析：《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》均對無組織揚塵污染防治作出了嚴格規(guī)定，排污單位僅關(guān)注排放達標遠遠不夠，需對污染源頭等全過程管覆蓋監(jiān)督。

6 臨沭縣

滲坑排污：停產(chǎn)處罰并移交公安

案情簡介：2017年4月，臨沭縣環(huán)保局執(zhí)法人員對某生物肥業(yè)有限公司現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)脫硫除塵廢水通過成品庫墻縫滲出原料倉，流淌至廠西無防滲措施的溝渠，致使溝渠內(nèi)水質(zhì)呈黑褐色、有異味。經(jīng)監(jiān)測，該公司外排至溝渠內(nèi)的廢水化學(xué)需氧量濃度為21.9克/升，氨氮濃度為2100毫克/升，嚴重超標，屬 “滲坑排污”違法行為。

查處情況：臨沭縣環(huán)保局業(yè)下達了《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止違法行為，消除污染，并處以10萬元罰款。對涉及非法排放廢水的生產(chǎn)線配電設(shè)施進行了查封，責令企業(yè)停產(chǎn)整治，同時將其“滲坑排污”行為移交公安機關(guān)依法處理。

案情分析：公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》明確“無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等”均可以認定為“滲井、滲坑”。該案采取了行政處罰、停產(chǎn)整治、查封扣押、移交公安等措施，取得了良好效果。

7 羅莊區(qū)

一般固廢處理不當亦違法

案情簡介：2017年8月，臨沂市環(huán)保局羅莊分局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，某化工公司擅自轉(zhuǎn)移約5萬噸磷酸生產(chǎn)線廢物(磷石膏渣)至鄰省進行處置，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條“固體廢物未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移”的相關(guān)規(guī)定。

查處情況：羅莊分局下達《責令改正違法行為決定書》，責令立即改正違法行為，處以8萬元罰款。

案情分析：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市貯存、處置固體廢物的，須向移出地省級環(huán)保部門申請并經(jīng)移入地省級環(huán)保部門同意后方可實施，未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。磷石膏渣屬于一般固體廢物，該案符合“非法跨省轉(zhuǎn)移一般固體廢物”情形。

8 平邑縣

民生工程違建罰1000余萬元

基本案情：2017年4月，平邑縣環(huán)境執(zhí)法人員在對某熱電公司檢查時，發(fā)現(xiàn)其東城供熱中心熱電聯(lián)產(chǎn)項目一期工程未經(jīng)環(huán)保部門審批，擅自開工建設(shè)，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。

查處情況：平邑縣環(huán)保局下達《責令改正違法行為決定書》，責令立即停止建設(shè)，處以罰款1122.186萬元。目前該單位已停止建設(shè)，并自覺繳納了罰款。

案情分析：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》加大了對“未批先建”違法行為的懲處力度，對“未批先建”違法行為按照總投資額的1~5%進行處罰。一方面體現(xiàn)了“過罰相當”原則，另一方面有效遏制過去“先上車后買票”現(xiàn)象。

同時，《山東省大氣污染防治條例》第六十四條明確“拒不停止建設(shè)的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令停止建設(shè)之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。民生工程不是法外之地，其違法行為一樣會受到嚴懲。“未批先建”拒不改正需移交公安。

9 開發(fā)區(qū)

李某非法處置危廢被立案

案情簡介：2017年8月，臨沂市環(huán)保局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局聯(lián)合梅家埠街道辦事處檢查時發(fā)現(xiàn)，李某在韓家埠村租賃的院內(nèi)存放大量廢舊電路板，大多已拆解、烘烤，共計8.436噸。

查處情況：環(huán)保部門依法對涉案廢舊電路板查封。目前，公安部門已立案，案件正在進一步辦理中。

案情分析：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”。同時，兩高司法解釋規(guī)定“非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上”屬于刑事犯罪中“嚴重污染環(huán)境”情形，應(yīng)予嚴懲。該案屬“非法處置危險廢物”環(huán)境刑事犯罪案件。

10 費縣

脫膜廢水暗管滲坑排污

案情簡介：2017年2月，臨沂市、縣兩級環(huán)保部門在對費縣某輕金屬精密成型公司隨機抽查時，發(fā)現(xiàn)其脫膜廢水通過地下管道輸送至廠區(qū)滲坑內(nèi)，構(gòu)成“暗管、滲坑排污”違法行為。

查處情況：費縣環(huán)保部門下達了《責令改正違法行為決定書》，責令該公司立即拆除暗管、滲坑，處以5萬元罰款，并移交公安部門依法處理。

案情分析：污染源日常監(jiān)管隨機抽查工作機制，是市、縣兩級環(huán)保部門加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。新《環(huán)保法》對“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”行為“零容忍”，規(guī)定除由環(huán)保部門依法處罰外，同時依法移交公安機關(guān)對有關(guān)責任人員處以拘留。該案屬于“暗管、滲坑”排污。(董若義 周雁凌 劉永貴 季凌宇)