圖為聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場。 北京市環(huán)境監(jiān)察總隊供圖

記者近日從北京市環(huán)境監(jiān)察總隊了解到，2017年，北京嚴格落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《環(huán)境保護法》《“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關要求，持續(xù)加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度，行政處罰案件數(shù)和處罰金額在實現(xiàn)連續(xù)增長的同時，不斷將行政刑事銜接工作推向深入。

2017年，全市固定源環(huán)境行政處罰共立案5238起，處罰金額18737.1萬元，同比分別增長77.98%和31.68%。環(huán)保、公安兩部門聯(lián)合辦理適用行政拘留案件135起，涉嫌環(huán)境污染犯罪案件44起，同比增幅明顯。

這一成績也是過去一年北京環(huán)保部門、公安機關、檢察機關堅持以“四個到位”為基本遵循，緊密銜接、順暢協(xié)作，有力配合的結(jié)果。

認識到位

邊對接邊聯(lián)動

2017年1月18日，為落實市委、市政府重要決策，加大環(huán)境領域違法犯罪打擊力度，北京市公安局正式成立環(huán)食藥旅安�？傟�。

在“環(huán)保警察”隊伍成立之初，北京市環(huán)保局和市公安局高度重視，迅速開展對接配合，明確“邊對接邊聯(lián)動”的指導思想，一方面，兩部門主管領導多次組織各自調(diào)查機構(gòu)、法制機構(gòu)進行執(zhí)法對接會商研究，明確階段工作重點，另一方面，積極與對方開展密集會商，研究建立聯(lián)合辦案機制及具體協(xié)作措施。

通過對前期線索的梳理和挖掘，兩部門在環(huán)保警察掛牌成立當日，成功破獲兩起污染環(huán)境刑事案件，依法刑事拘留兩名犯罪嫌疑人，打響了北京市聯(lián)合執(zhí)法的“第一槍”。

這兩起涉刑案件均系企業(yè)向無任何防滲措施的滲坑偷排濃度超標的工業(yè)廢水，造成嚴重的環(huán)境污染。北京市人民檢察院第四分院以公益訴訟人的身份對這兩起案件的嫌疑人分別提起了民事公益訴訟，要求其承擔停止侵害、消除危險、恢復原狀的環(huán)境侵權民事責任。

2017年2月27日，兩部門又建立聯(lián)合執(zhí)法工作站，搭建執(zhí)法協(xié)作與案件查處的紐帶橋梁。結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察重點工作，兩部門還聯(lián)合制定印發(fā)《北京市環(huán)境保護局 北京市公安局關于聯(lián)合開展嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為專項執(zhí)法行動的通知》(京環(huán)發(fā)〔2017〕4號)，組織全市環(huán)保、公安系統(tǒng)開展貫穿全年的專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

配合到位

警察詢問，環(huán)保筆錄

2017年，在前期機構(gòu)對接、建立聯(lián)合執(zhí)法站、開展聯(lián)合執(zhí)法行動、查辦環(huán)境污染案件等方面取得一定進展后，北京市環(huán)保局與市公安局又聯(lián)合向市區(qū)兩級環(huán)保、公安部門下發(fā)《北京市公安局 北京市環(huán)境保護局關于建立打擊環(huán)境領域違法犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制的意見》，明確“聯(lián)合執(zhí)法工作站、聯(lián)席會議制度、案件會商督辦、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)事件處置、定期培訓、信息共享和案件線索通報”等7項長效工作機制，為執(zhí)法行動提供了有力制度保障。

同時，市級兩部門通過聯(lián)合查辦重大案件的磨合，先行探索出在聯(lián)合辦案過程中采用“警察詢問，環(huán)保筆錄”的模式，現(xiàn)場固化證據(jù)，記錄違法行為，并積極向區(qū)級環(huán)保、公安部門進行推廣指導，強化對各區(qū)的帶動和指導作用，并通過稽查與考核，定期對各區(qū)聯(lián)合辦案情況進行督查指導，提高對類似案件的查辦力度。

據(jù)介紹，2017年8月截至當年底，北京市環(huán)保局組織市區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合公安部門開展了“打散治污”專項行動，在重點大氣排放行業(yè)、“散亂污”企業(yè)和危險廢物、重金屬排放等領域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，極大震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

專項行動每月深入兩個區(qū)，每個區(qū)集中利用一周時間，不分白天和夜晚，對“散亂污”企業(yè)和熱點網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)開展全面執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)適用行政拘留環(huán)境違法行為及涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪案件，依法進行處理。

目前，已在全市12個區(qū)開展了專項執(zhí)法行動，查處環(huán)境違法問題553個，移送公安部門行政拘留案件31起。

辦理到位

應移送盡移送

環(huán)保部門提高移送涉刑案件辦理效率，不僅要加強與公安機關、人民檢察院和人民法院的工作銜接配合，還要注重在環(huán)保部門內(nèi)部明確調(diào)查機構(gòu)、法制機構(gòu)和有關業(yè)務處室及直屬單位關于行刑銜接工作的實施程序、移送材料、時限要求。

在總結(jié)之前經(jīng)驗的基礎上，2017年，北京市環(huán)保局研究制定《北京市環(huán)境保護局移送涉嫌犯罪案件適用程序(試行)》，逐步理順了內(nèi)部職責分工。

此外，定期組織公安機關和檢察機關，以中央環(huán)保督察整改、強化督查發(fā)現(xiàn)問題、日常處罰、投訴舉報等為主要切入點，通過信息資源共享、案件會商分析、聯(lián)合開展“打散治污”專項行動等方式，深入挖掘公益訴訟和入刑案件線索，共同推進行刑銜接工作。

經(jīng)過近一年順暢高效的協(xié)作配合，北京市環(huán)保、公安兩部門在聯(lián)合辦理環(huán)境領域違法犯罪案件方面積累了寶貴的經(jīng)驗，部分區(qū)也建立了環(huán)食藥旅中隊，全市環(huán)境保護行政刑事銜接監(jiān)管體系不斷完善。

據(jù)介紹，近期，北京市環(huán)保局正在總結(jié)梳理環(huán)境污染犯罪罪名及行政拘留違法情形，針對常見環(huán)境污染犯罪及行政拘留案件，研究制定《調(diào)查取證指引》，進一步完善行政刑事銜接法律規(guī)范調(diào)查取證工作。

同時，加大各級、各部門間的交流和培訓，不斷強化對各區(qū)聯(lián)合辦案工作的協(xié)調(diào)指導力度，提高執(zhí)法人員對案件的甄別能力，熟練掌握適用拘留和入刑案件標準，做到應移送盡移送，營造環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，促進首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

宣傳到位

多渠道公開執(zhí)法工作

為加大對環(huán)境違法行為的打擊，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對違法企業(yè)形成震懾，北京市環(huán)保局結(jié)合執(zhí)法工作安排和工作進展，通過邀請媒體跟隨執(zhí)法、新聞通報會、微博、微信等多形式、多渠道對執(zhí)法工作進行宣傳，及時準確地向社會各界反映環(huán)保執(zhí)法工作動態(tài)和執(zhí)法成效。

2017年以來，先后開展了環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法“第一槍”、春季大氣執(zhí)法行動、大氣污染強化執(zhí)法月、百日環(huán)境專項執(zhí)法行動、“打散治污”專項執(zhí)法行動等重點執(zhí)法工作的專題宣傳，特別通過媒體集中向社會發(fā)布了“環(huán)保警察”成立以來，環(huán)保、公安部門加強聯(lián)合聯(lián)動嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的十起典型案例，涉及大氣、水、土壤和阻礙執(zhí)法四大類，對環(huán)境違法企業(yè)形成強大的震懾，有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法權威和對環(huán)境違法犯罪的打擊效能。 (劉揚)