2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大沖擊，在湖北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省生態(tài)環(huán)境廳把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境當(dāng)作頭等大事，刀刃向內(nèi)，自我革命，加強(qiáng)推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，湖北省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)各地各部門“高效辦成一件事”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用工作情況進(jìn)行了季度考核，省生態(tài)環(huán)境廳兩次在43個(gè)省直單位中排名第一。

推進(jìn)“四減”工作，提高行政效能

為增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力，湖北省生態(tài)環(huán)境廳建立健全組織，強(qiáng)化工作責(zé)任機(jī)制，成立了以廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)呂文艷為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人為成員的廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

立足生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳 2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，定期梳理、推進(jìn)落實(shí)情況。出臺(tái)《省生態(tài)環(huán)境廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)。

“一段時(shí)期以來(lái)，我們大力推進(jìn)‘四減’工作。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)、減權(quán)限。

減時(shí)限，提高審批效能。對(duì)照先進(jìn)省市，湖北對(duì)17個(gè)減時(shí)限事項(xiàng)，逐一進(jìn)行了研究，重新核準(zhǔn)了法定時(shí)間，將承諾時(shí)間在原基礎(chǔ)上又壓減了 120天，壓減率由64%上升為70.5%。“貯存危險(xiǎn)廢物超過(guò)一年”的批準(zhǔn)由20日壓減至兩日、“輻射安全許可”“在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗(yàn)”審批由20日壓減至1日。

減材料，推進(jìn)“一事聯(lián)辦”改革。“改革前，湖北省生態(tài)環(huán)境廳全部辦理事項(xiàng)最多需要110 份材料。改革后，全部事項(xiàng)申請(qǐng)材料只需 55 份，在原材料基礎(chǔ)上減少了 50%。”湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

減環(huán)節(jié)，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。聚焦“高效辦成一件事”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，目前已將 18 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“鄂匯辦”APP 平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等事項(xiàng)信息共享。

減權(quán)限，釋放市場(chǎng)活力。湖北省生態(tài)環(huán)境廳將長(zhǎng)江、漢江外的其他河流、湖泊新建排污口設(shè)置審批權(quán)全部下放至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門審批。實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理。將1項(xiàng)輻射安全許可證頒發(fā)、兩項(xiàng)放射源轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放所在市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，提高辦事效率

“我們?cè)陧?xiàng)目報(bào)批遇到難題時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳組織聯(lián)合‘會(huì)診’，為我們排憂解難。”湖北交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人日前告訴記者，2021年以來(lái)，湖北省生態(tài)環(huán)境廳深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦省交投集團(tuán)承建的武松高速等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)地調(diào)研，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)企業(yè)逐一破解疑難點(diǎn)，進(jìn)一步加快審批效率、縮短審批時(shí)限，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

在省生態(tài)環(huán)境廳的“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶下，省交投集團(tuán)2021年擬建17個(gè)高速公路項(xiàng)目已獲批16個(gè)，剩余1個(gè)項(xiàng)目正在高效推進(jìn)。

這是全省生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)服務(wù)、增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度的一個(gè)縮影。

為了優(yōu)化環(huán)評(píng)審批工作，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建立了環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”，收集省級(jí)、市級(jí)和利用外資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施臺(tái)賬管理，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。真正做到及時(shí)受理、及時(shí)審查、及時(shí)審批，依法最大限度簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦理效率。

據(jù)了解，截至2021年底，全省調(diào)整環(huán)評(píng)文件類別的項(xiàng)目28個(gè)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容的項(xiàng)目1000余個(gè)，開(kāi)展網(wǎng)上在線備案的項(xiàng)目4.7萬(wàn)余個(gè)，開(kāi)展代辦服務(wù)的項(xiàng)目近300余個(gè)。

規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平公正

2022年初，一面錦旗送到了黃石市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)四大隊(duì)。這份特殊的“新年禮物”，是對(duì)生態(tài)環(huán)境部門的最好褒獎(jiǎng)。

2021年11月，黃石市下陸區(qū)某公司在檢修粉料儲(chǔ)罐時(shí)，未加強(qiáng)精細(xì)化管理，造成粉塵揚(yáng)散污染廠區(qū)環(huán)境，被正在附近巡查的執(zhí)法四大隊(duì)執(zhí)法人員逮個(gè)正著。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，應(yīng)對(duì)公司處以2萬(wàn)—20萬(wàn)元罰款。

在四大隊(duì)的嚴(yán)格執(zhí)法與熱心指導(dǎo)下，公司迅速整改，當(dāng)天粉塵揚(yáng)散持續(xù)時(shí)間較短。四大隊(duì)經(jīng)過(guò)慎重討論認(rèn)為，根據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)，案件屬于“輕微違法、及時(shí)改正且未造成危害后果”的情況。

最終，黃石支隊(duì)約談了公司負(fù)責(zé)人，要求公司進(jìn)一步加強(qiáng)管理，同時(shí)將《不予處罰決定書(shū)》送到了公司負(fù)責(zé)人手上。公司負(fù)責(zé)人感激不已，送來(lái)錦旗。

2021年4月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《清單》。截至2021年底，全省已有包括武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石等12個(gè)市(州)適用案例189起，產(chǎn)生了良好的法律效果和社會(huì)效果，有力引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升自主守法意識(shí)。

除了印發(fā)《清單》，推行包容審慎監(jiān)管，省生態(tài)環(huán)境廳還力求用好執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等要求，確保省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法履職。

細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三項(xiàng)制度”任務(wù)清單。按照循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)“三項(xiàng)制度”在全省市、縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)中全面落實(shí)。

用好行政處罰自由裁量清單。修訂完善《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)采用百分比模式，最大限度地杜絕處罰的隨意性，實(shí)現(xiàn)“同案同罰”、公平公正。

完善執(zhí)法監(jiān)管正面清單。出臺(tái)《湖北省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，2021年將1485家環(huán)境信用好的企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。自正面清單實(shí)施以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境部門共服務(wù)企業(yè)3.57萬(wàn)余次，對(duì)正面清單內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目共計(jì)開(kāi)展了1.97萬(wàn)余次非現(xiàn)場(chǎng)檢查。