云南省財(cái)政廳近日印發(fā)《“十四五”財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，從制度建設(shè)、資金籌措、重點(diǎn)任務(wù)保障、資金監(jiān)管4個(gè)方面提出21條工作措施，進(jìn)一步健全完善財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策體系，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)定投入長(zhǎng)效機(jī)制，提升財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)保障能力，積極助力云南爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

健全完善財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)制度體系

《實(shí)施意見》提出，到“十四五”末，全省財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)政策制度體系基本健全，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全面覆蓋，財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的資金保障能力不斷增強(qiáng)，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有效提高，資金投入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，九大高原湖泊保護(hù)治理、生物多樣性保護(hù)、森林云南建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等重點(diǎn)工作任務(wù)取得階段性成效，有效推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金管理制度更加規(guī)范，資金管理水平顯著提高，資金使用效益明顯提升。

《實(shí)施意見》明確，將從5個(gè)方面健全完善財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)制度體系。一是積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立健全全省生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系。

二是健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，維護(hù)自然資源所有者權(quán)益，促進(jìn)資源資產(chǎn)高效配置和保值增值。

三是加大縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。逐年增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，健全資金預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。

四是健全完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制�？偨Y(jié)推廣長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，積極籌措獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)推動(dòng)六大水系建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)形成良性互動(dòng)。

五是發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)約束作用，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實(shí)綠色采購(gòu)政策，支持綠色產(chǎn)品發(fā)展。

著眼提高生態(tài)文明建設(shè)資金投入保障能力，《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政資金投入保障力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持，建立省級(jí)財(cái)政投入穩(wěn)定保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府加大投入積極性，確保全省生態(tài)文明建設(shè)投入力度不斷加大、總量不斷增加。引導(dǎo)建立市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，形成資金合力。

全力保障支持生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》明確，全力保障支持生態(tài)文明建設(shè)9個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持投入同任務(wù)相匹配，財(cái)政資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，全力支持打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。

支持打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，研究出臺(tái)九湖保護(hù)治理資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，建立保障與激勵(lì)相結(jié)合、正向激勵(lì)為主的九湖保護(hù)治理資金保障體系。

樹立系統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持自然修復(fù)為主、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)，支持開展山水林田湖草沙冰綜合系統(tǒng)治理。

支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)支持開展愛國(guó)衛(wèi)生7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)形成健康文明新風(fēng)尚。

支持加快“森林云南”建設(shè)。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，大力支持國(guó)土山川綠化、森林資源保護(hù)、森林質(zhì)量提升、草原保護(hù)與修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)，保障森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。

支持生物多樣性保護(hù)。積極支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

支持國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，加快形成全省統(tǒng)一的國(guó)土空間“一張圖”。

支持碳達(dá)峰、碳中和工作。積極支持重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和減排降碳。大力支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術(shù)研發(fā)、綠色低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。推動(dòng)資源循環(huán)利用，支持“無(wú)廢城市”建設(shè)。

全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力，為抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、災(zāi)后恢復(fù)重建提供有力保障。

《實(shí)施意見》明確，要進(jìn)一步完善資金管理制度體系，提高資金管理規(guī)范化水平。嚴(yán)格項(xiàng)目庫(kù)管理，落實(shí)“項(xiàng)目庫(kù)之外無(wú)項(xiàng)目”的硬規(guī)矩，未入庫(kù)項(xiàng)目一律不安排項(xiàng)目資金。強(qiáng)化資金績(jī)效管理，建立完善全過(guò)程績(jī)效管理體系，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大督促和檢查力度，對(duì)違規(guī)違法行為始終保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。