檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例主要特點

時間：2022-01-25 10:00:00作者：新聞來源：正義網(wǎng)

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檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例主要特點

本次最高人民檢察院發(fā)布檢察機關服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例12件。其中刑事檢察案件3件、民事檢察監(jiān)督案件1件、行政檢察監(jiān)督案件1件、公益訴訟檢察案件7件。這批案例的主要特點是:

一、以生態(tài)環(huán)境保護為重點,著力整治黃河流域突出問題

檢察機關深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,準確把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標要求,綜合發(fā)揮四大檢察職能作用,助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問題,守護好黃河母親河。甘肅省張家川回族自治縣人民檢察院針對汪某勇等人非法從事化工染料生產(chǎn),偷排廢液導致清水河40余公里水體嚴重污染問題,依法追加逮捕兩名涉案人員,并同步推動行政部門取締關停、限期整改、停業(yè)整頓流域“散亂污”企業(yè)22家。案涉7人分別被判處兩年至四年不等有期徒刑,并處罰金29萬元。寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院針對轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的違規(guī)取水問題,督促行政機關履行節(jié)水控水監(jiān)督職責,推動11家“小泵站”完成水資源論證報告、辦理取水許可證、安裝計量設施,推動用水單位依法依規(guī)有度取水。嚴厲懲治損毀黃河流域文化遺址及盜掘、盜竊文物等違法犯罪行為,積極開展黃河流域文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作,傳承弘揚黃河文化。河南省開封市龍亭區(qū)人民檢察院針對黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”保護不善的問題,依法發(fā)出訴前檢察建議,推動文物保護單位和當?shù)卣�府共同履�?統(tǒng)籌解決文物保護人員、資金、銜接配合等一系列問題,有效保護沿黃文物和文化遺產(chǎn)。

二、注重綜合治理,全力守護黃河流域安瀾

各級檢察機關在辦案過程中,始終做到以問題為導向,深化源頭治理,實現(xiàn)追根溯源、靶向治療。注重加強訴源治理,推動行政爭議實質(zhì)性化解。河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院針對馬某訴長垣市某鄉(xiāng)人民政府行政協(xié)議糾紛,多次登門走訪、面對面向申請人釋法說理、解疑釋惑,促使其消除認識分歧,接受法院裁判結(jié)果并主動撤回監(jiān)督申請,為黃河灘區(qū)居民遷建、生態(tài)修復消除阻力,贏得了支持。注重抓前端,以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。陜西省人民檢察院抗訴王某龍確認合同無效監(jiān)督案中,當事人在轉(zhuǎn)讓位于黃河支流禁采區(qū)的砂場后形成糾紛,后不服法院判決向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關依法抗訴,法院經(jīng)再審認定轉(zhuǎn)讓黃河流域禁采區(qū)采砂權(quán)的民事合同無效,從根源上對破壞生態(tài)環(huán)境、損害“兩益”的行為作出否定性司法評價,維護生態(tài)保護、治理秩序。注重標本兼治,將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機結(jié)合。青海省檢察機關針對三江源地區(qū)長期存在外來魚種放生導致水生態(tài)環(huán)境破壞的問題,及時督促行政機關采取有效措施解決問題,同時推動地方制定出臺《規(guī)范民間放生放流管理辦法(試行)》,將三江源地區(qū)全水域放生放流活動納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

三、堅持理念引領,提升服務保障黃河高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效

檢察機關堅持理念先行,圍繞生態(tài)黃河、安全黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大”重點履職盡責,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念,充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢,促進行政機關自我糾錯、依法行政。本次7件行政公益訴訟典型案例,都是在訴前推動問題解決。如山西省芮城縣人民檢察院針對黃河三門峽庫區(qū)芮城縣永樂鎮(zhèn)段河道范圍內(nèi)違法建筑影響河道行洪的問題,依法發(fā)出檢察建議,推動行政機關高效解決河道違建問題,并全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)可能的違法情形,共拆除違章建筑1.53萬㎡,恢復被占河道面積90.3畝。樹立“打擊與保護并重”的司法理念。在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中,貫徹寬嚴相濟政策,服務保障民營企業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭有限公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,未經(jīng)審批非法占用林地用于煤場建設,涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送審查起訴。檢察機關在辦案過程中積極引導企業(yè)自愿認罪認罰,在企業(yè)補繳植被恢復金、補辦用地審批手續(xù)、及時補植復綠修復生態(tài)環(huán)境后,綜合考慮案件社會危害性程度及企業(yè)長遠發(fā)展,經(jīng)公開聽證決定對案涉企業(yè)及法定代表人作出相對不起訴決定。踐行恢復性司法理念,積極推動生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復。四川省阿壩縣人民檢察院針對行政機關僅對濕地泥炭盜挖行為一罰了之,未嚴格按照處罰決定書要求盜挖行為人修復生態(tài)環(huán)境的問題,通過制發(fā)訴前檢察建議,督促行政機關監(jiān)督違法行為人落實生態(tài)修復責任,推動若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

四、強化協(xié)同配合,形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力

各級檢察機關堅持“一盤棋”思想,加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多方配合,共同抓好黃河大保護。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”,同時追究犯罪嫌疑人刑事責任與公益損害修復責任。山東省廣饒縣人民檢察院針對李某某等8人危害珍貴、瀕危野生動物、非法狩獵和掩飾、隱瞞犯罪所得行為,依法提起刑事附帶民事公益訴訟。被告被分別判處十五年至二年不等的刑罰,并共同賠償生態(tài)資源損失費、鑒定費15.5萬元。積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,上下聯(lián)動解決辦案難題。陜西省檢察機關針對天然氣鉆井廢液造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴重污染問題,三級院一體化辦案,統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、整合辦案資源、把握辦案進度,共同推進問題整治和生態(tài)修復。堅持內(nèi)外協(xié)同,不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護合力。寧夏自治區(qū)平羅縣人民檢察院辦理天河灣黃河濕地保護公益訴訟案件時,積極主動向黨委、政府匯報溝通,多次與行政機關機關磋商,推動自然資源、水務局、渠口鄉(xiāng)政府協(xié)同整治,拆除全部違法建筑,恢復濕地面積3.23萬㎡。