2021年12月31日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》……一份份凝聚著治水智慧的重要文件審議通過(guò)，表明我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)正發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，也標(biāo)志著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)已邁向深水區(qū)，更需要在廣度、深度、維度上攻堅(jiān)克難。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果不斷深化

臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)之一。在剛剛過(guò)去的2021年，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役扎實(shí)推進(jìn)。

這個(gè)冬天見(jiàn)證了“三湘第一湖”大通湖迎來(lái)十余萬(wàn)羽候鳥(niǎo)，萬(wàn)鳥(niǎo)翔集的景象，令居民感到震撼。

大通湖是組成洞庭湖的四個(gè)較大湖泊之一，位處長(zhǎng)江中游荊江南岸，曾因承包企業(yè)無(wú)序養(yǎng)殖使水質(zhì)淪為劣Ⅴ類。自近年來(lái)啟動(dòng)綜合治理以來(lái)，水質(zhì)持續(xù)改善，總體達(dá)到Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，沿湖植被帶及挺水植物基本完成修復(fù)，野生蚌、蝦、甲魚(yú)等原已消失物種重現(xiàn)。大通湖的治理成為了“守護(hù)好一江碧水”的縮影。

水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)‘回頭看’，抽查5省9市39家園區(qū)，有效推動(dòng)問(wèn)題全部整改銷號(hào)。”

黑臭水體在我國(guó)城市中并不罕見(jiàn)，被視為“城市病”之一。除了污染水質(zhì)、散發(fā)惡臭外，還會(huì)導(dǎo)致周圍的空氣污染，甚至導(dǎo)致個(gè)別疾病或傳染病的爆發(fā)。

2021年，生態(tài)環(huán)境部研究制定《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，并配合住建部編制《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。強(qiáng)化日常督查和抽查，鞏固地級(jí)以上城市黑臭水體治理成效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的完成治理黑臭水體“返黑返臭”等問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)省份，督促繼續(xù)開(kāi)展整治，防止反彈。

“2021年全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為84.9%;劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢(shì)頭。”水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

不僅如此，記者了解到，截至2021年年底，相關(guān)部門(mén)對(duì)3645個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源環(huán)境狀況進(jìn)行了評(píng)估，更新4.78萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源信息，完成19132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定。

從污染嚴(yán)重水體基本消除到地表水劣Ⅴ類水體基本消除，再到集中式飲用水水源地安全保障水平持續(xù)提升， 2021年，我國(guó)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)邁出一步步堅(jiān)實(shí)的步伐。

為“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)謀篇布局

重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)提高，重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善等，這些都將有效支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。

14次調(diào)度會(huì)商，359份地市規(guī)劃要點(diǎn)的指導(dǎo)編制……隨著《“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制工作的啟動(dòng)，各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐漸建立起“河湖統(tǒng)領(lǐng)”“三水統(tǒng)籌”“四個(gè)在哪里”的技術(shù)路線。

“十四五”是在打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，向2035年美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，具有不同于以往的新形勢(shì)和新要求。水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“美麗中國(guó)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求不僅是良好的水質(zhì)狀況，而且包含了充足的生態(tài)流量和健康的水生態(tài)，這意味著需要保護(hù)和恢復(fù)能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完整的水生態(tài)系統(tǒng)。 ‘十四五’需要在‘十三五’的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。因此，《規(guī)劃》要承上啟下，既要鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，又要服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，‘有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧’目標(biāo)指標(biāo)體系基本建立。”

當(dāng)前，盡管多數(shù)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)有持續(xù)改善的勢(shì)頭，但從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性來(lái)看，不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍舊存在。因此，“十四五”期間，《規(guī)劃》的出臺(tái)將對(duì)各省市持續(xù)改善水環(huán)境發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決機(jī)制

2021年8月19日，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織召開(kāi)長(zhǎng)江流域7月及1-7月水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)商會(huì)議。與會(huì)代表就流域新增突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等進(jìn)行了分析會(huì)商。

這次會(huì)議是進(jìn)一步落實(shí)2021年印發(fā)的《水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制(試行)》中的具體舉措。結(jié)合流域?qū)嶋H，進(jìn)一步細(xì)化梳理水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題清單，強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題溯源分析，進(jìn)一步精準(zhǔn)支撐流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作，這是完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決機(jī)制的重要“一步棋”。

“堅(jiān)持和完善分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，這將有效提高水環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決的效率。”水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

同時(shí)，針對(duì)久拖不決的突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查和督導(dǎo)幫扶，協(xié)助問(wèn)題所在行政區(qū)域研究對(duì)策，指導(dǎo)推動(dòng)問(wèn)題解決。全年共預(yù)警832個(gè)問(wèn)題，就48個(gè)問(wèn)題開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查。

2021年，全國(guó)水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)建成并投入運(yùn)行。平臺(tái)的建成，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、斷面責(zé)任行政區(qū)域、污染源、排污口等關(guān)鍵水生態(tài)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)查詢、分析、展示等功能。

2021年，我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情與以往有所不同。也是在這一年，生態(tài)環(huán)境部審時(shí)度勢(shì)，引入汛期污染強(qiáng)度用于研判全國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)斷面汛期水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析研判，開(kāi)展污染溯源和問(wèn)題排查，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推動(dòng)解決部分地方旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等突出水環(huán)境問(wèn)題，效果明顯。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)落實(shí)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主線，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為開(kāi)創(chuàng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。