近日，一份由水利部、國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好小水電分類整改工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。

《意見》明確指出，“近幾年，各地根據(jù)中央要求開展集中整改，取得了一定成效，但有的地方整改工作還存在一些問題”。

小水電一路走來，其存廢、發(fā)展背后，涉及各方博弈，記者針對相關問題進行了多方采訪。

小水電綠色發(fā)展對于我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標以及能源轉型具有積極意義。實現(xiàn)小水電建設管理規(guī)范有序、調度運行安全高效、生態(tài)環(huán)境保護措施嚴格落實、長效機制建立完善，小水電才能更好地在改善生態(tài)環(huán)境、推動鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮作用，走上健康的發(fā)展之路。

利弊之爭：小水電何以從“風生水起”到清理整治?

“小水電”指裝機容量在5萬千瓦以下，利用分散的溪流、小河或灌渠跌水所形成的落差進行發(fā)電的小型水電站。

這一特點決定其多位于中小村鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示，我國小水電資源可開發(fā)量(相當于6個三峽電站)居世界首位。除上海市外，遍及30個省(自治區(qū)、直轄市)1715個縣。

小水電曾有過一段“風生水起”的時期。

為適應農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村用電需要，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，“凡是能夠發(fā)電的水利建設，應當盡可能同時進行中小型水電建設”。1983年，農(nóng)村水電初級電氣化試點建設正式開始。

2015年9月，水利部發(fā)布水電新農(nóng)村電氣化縣建設情況。其中指出，以小水電為主的中國特色農(nóng)村電氣化縣建設大大提高了供電質量和可靠性。

1980年，電氣化縣戶通電率不足40%，2014年，這一數(shù)字達到99.9%;戶均年生活用電量從不足200千瓦時提高到1200千瓦時。

一座座小水電串珠成線，連接成網(wǎng)，點亮了深山寂靜的漫漫長夜，無數(shù)村莊面貌煥然一新。

然而，伴隨著時間的流淌，小水電項目漸漸陷入盲目擴張之中。

肩負著南水北調水源地涵養(yǎng)重任的漢江，僅陜西省安康市、漢中市兩地在漢江及其支流就建成大大小小將近900座水電站;

作為嘉陵江上游的最大河流，白龍江600公里的水域水電站項目超過1000座，幾乎首尾相接;

在一張江西地圖上，有記者用綠點標出江西省所有小水電所在位置，在水資源豐沛的區(qū)域，這些綠點甚至連成了片……

小水電無序擴張讓無數(shù)江河及其支流“淪陷”。

根據(jù)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果》，截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。5省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量，7省建有生態(tài)泄流設施的6661座小水電中，有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測……

部分地區(qū)小水電無序開發(fā)、運行管理不完善，再加上山區(qū)河流季節(jié)性特征明顯，導致部分河段出現(xiàn)河床脫水、干涸的問題， 333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里(近似于北京到上海的距離)，直接改變了這些河流水生生物的生存環(huán)境，給地區(qū)生態(tài)安全造成威脅。

令人意想不到的是，一些被冠以“清潔能源”的小水電，卻為高耗能項目“添磚加瓦”。

由于民間投資的水電上網(wǎng)計劃不足，為緩解電力產(chǎn)能過剩的狀況，一些小水電企業(yè)只能自尋出路從外地招商引資，引進高耗能企業(yè)。此外，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布通知，堅決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”(通過專用“礦機”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過程，能源消耗和碳排放量大)項目網(wǎng)前供電、專線直供電等行為。

從綠色發(fā)展、生態(tài)保護來看，小水電已到了非清理整改不可的地步。

2018年12月，水利部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》，清理整治工作在全國陸續(xù)鋪開。

清理整改：七部委為何再發(fā)指導文件強調“積極穩(wěn)妥”?

歷經(jīng)兩年多整治，長江經(jīng)濟帶小水電清理整治取得階段性進展。

截至2020年底，長江經(jīng)濟帶共退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改兩萬多座，消除減脫水河段9萬余公里。 “十三五”期間，23省累計創(chuàng)建了616座綠色小水電示范電站。

幾個水電大省紛紛加快整改步伐。如云南退出小水電站301座。其中，赤水河流域云南段建設的17座小水電站全部退出。四川2021年退出電站總數(shù)為1093座(含2020年退出1012座);江西省如期完成全省4121座小水電站清理整改工作，修復減脫水河段1306公里……

在多地小水電整治進入攻堅或陸續(xù)收官之際，水利部等七部委為何印發(fā)《意見》，強調積極穩(wěn)妥，進一步做好小水電分類整改工作?

一些地方不加區(qū)別，采取“一刀切”對待小水電。據(jù)中國新聞周刊《4.7萬座小水電站如何整治?學者批評一些地方“完全違反科學”》報道，一些地方在小水電整治過程中層層加碼，并且?guī)�來了始料未及的安全問題。

數(shù)據(jù)對比很能說明問題。

截至2020年底，長江經(jīng)濟帶小水電退出比例約為14%。與之相比，一些地區(qū)退出比例高達97.8%，甚至部分被水利部評定為“綠色小水電”的電站也被拆除。

一些受訪小水電業(yè)主將無差別拆除歸結于中央生態(tài)環(huán)保督察。

但事實并非如此。“在已建成運營的小水電清理整頓工作中，我們首要明確的就是不能‘一刀切’。”一位參與過中央生態(tài)保護督察的同志告訴記者：“一般來

說，涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的小水電，原則上予以清理退出。”

這次出臺的《意見》指出，因大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響，且整改達不到要求的，也應被列為退出類。對于小水電是否“嚴重破壞生態(tài)環(huán)境”的認定須經(jīng)專業(yè)評估鑒定，國家對“生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定評估”的資質要求、技術規(guī)范方法都有明確規(guī)定。

既然中央生態(tài)環(huán)保督察鮮明反對“一刀切”拆除，為何多地還會出現(xiàn)這種情況?

對于地方政府而言，“有些地方擔心被問責，所以矯枉過正。” 國家城市污染控制技術研究中心研究員彭應登強調，一些小水電無序開發(fā)導致河段脫水不能代表所有小水電，以“一刀切”拆除為終極目標的整治也違背了各方初衷。

“退出一座電站，涉及多方利益。在有的地方，退出拆除難度之大，不亞于新建一座電站。”一位業(yè)內(nèi)人士指出。

對于小水電業(yè)主來說，“后續(xù)補償遲遲不到位”是不少業(yè)主面臨的難題。由于小水電投資較少，利益可觀，一些人在其快速發(fā)展期加入貸款建站的大潮，但因為近年政策標準趨嚴，部分退出類小水電深陷資不抵貸的困境。

更令人擔憂的是，還有一些地方“只拆水電站卻保留大壩”的整改方式留下了安全隱患。

“這種做法既不會恢復河流原貌，又將水庫置于容易垮壩、潰壩的高風險中。”2021年赴多地進行考察的國務院發(fā)展研究中心研究員王亦楠擔憂地說。

王亦楠在實地走訪中發(fā)現(xiàn)：“湖南省張家界長潭河、茶林河等十幾座水庫被拆除了水輪發(fā)電機組后，水庫放水不再經(jīng)過水電站消能，而是帶著巨大能量飛流直下，這種非正常運行模式導致大壩壩基護坦、下游護坡出現(xiàn)嚴重損毀，急需亡羊補牢，避免發(fā)生垮壩潰壩的重特大安全事故。”

《意見》對這一潛在隱患提出要求，電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設施。有明確綜合利用任務及調度運行方式且目前難以替代的電站，經(jīng)省級人民政府依據(jù)相關規(guī)劃和政策專題論證同意并按要求履行相關程序后，可不退出。

未來之路：小水電綠色發(fā)展關鍵要保障河流健康

《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計公報》顯示，“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當于節(jié)約3.2億噸標準煤，減排二氧化碳8億噸。400萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)“以電代柴”，戶均年減少電費負擔300元，保護了森林面積1400萬畝。

從數(shù)據(jù)來看，小水電在改善廣大農(nóng)村地區(qū)用電狀況、推動減污降碳等方面發(fā)揮了積極作用。

我國小水電行業(yè)發(fā)展的歷史跨度大，涉及面廣、情況復雜，存在一些突出問題，清理整治確有必要， 但不應“因噎廢食”。

2021年7月，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》再次強調“要因地制宜發(fā)展綠色小水電”。解決小水電過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響，加快推動小水電綠色轉型升級，首要解決的是保障河流健康生命，不要把水都“吃干榨盡”。

這涉及到一個名詞——生態(tài)下泄流量。

“要科學確定水能開發(fā)強度，通過做好小水電生態(tài)下泄流量監(jiān)管，逐站核定生態(tài)下泄流量標準和在線監(jiān)控設施接入情況。增設生態(tài)機組，進行梯級電站聯(lián)合調度等方式，將水生態(tài)保護上升到首要位置。”彭應登表示。

針對魚類保護問題，《意見》明確要補建必要的過魚設施或增殖放流，嚴禁在禁止開發(fā)河段開發(fā)小水電;針對水土保持問題，加強工程監(jiān)理和監(jiān)測，減小水流破壞力、維持河床穩(wěn)定，消減泥石流等地質災害危害。

其次，給予激勵措施促進小水電企業(yè)積極改造。2016年初，水利部發(fā)布《關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》，2021年度，254座小水電進入示范電站名單。浙江省金華市婺城區(qū)以此為契機，由區(qū)交投集團下屬子公司投資收購，實現(xiàn)38座小水電站智慧化改造，并以入股分紅的模式帶動鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進共同富裕。

就在《意見》發(fā)布的同一天，黃河流域小水電清理整治也按下“快進鍵”。水利部會同六部委研究部署推進黃河流域小水電清理整改工作時強調，“問題核查要細;評估分類要準”。