重慶市生態(tài)環(huán)境局近日印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單(2021年版)》)。在2020年版的基礎(chǔ)上修訂而成的《清單(2021年版)》，共包含行政執(zhí)法事項(xiàng)185項(xiàng)，其中行政處罰170項(xiàng)、行政強(qiáng)制15項(xiàng)。

記者注意到，《清單(2021年版)》對(duì)多個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整。

結(jié)合實(shí)際，在2020年基礎(chǔ)上新增24項(xiàng)

2020年，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單(2020年版)》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作。

2021年，《長(zhǎng)江保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《重慶市水污染防治條例》等新制修訂法律、法規(guī)、規(guī)章正式施行。重慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕18號(hào))要求，結(jié)合新出臺(tái)的環(huán)境法律法規(guī)及執(zhí)法工作實(shí)際需要，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，從而產(chǎn)生了2021年版執(zhí)法事項(xiàng)清單。

據(jù)悉，本次修訂新增執(zhí)法事項(xiàng)24項(xiàng)，包括行政處罰22項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)。

比如，根據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，“在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等行為”“長(zhǎng)江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)排放含磷水污染物的”，將予以行政處罰。

根據(jù)《重慶市水污染防治條例》，“在長(zhǎng)江干流和重要支流河道管理范圍內(nèi)非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為”“損毀、涂改或者擅自移動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)或者警示標(biāo)志”以及“養(yǎng)殖專業(yè)戶未實(shí)行雨污分流，未建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水貯存設(shè)施，未及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水進(jìn)行收集、貯存、處理的”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，也將予以行政處罰。

修改52處，主要集中為事項(xiàng)法律依據(jù)

修改后有哪些新變化?記者注意到，本次共修改52項(xiàng)，主要集中在事項(xiàng)法律依據(jù)和責(zé)任層級(jí)兩個(gè)方面。

一是因法律法規(guī)制度修訂及廢止情況，對(duì)其中49項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)的“法律依據(jù)”部分進(jìn)行修改或刪減。

如，未按照排污許可證規(guī)定排污的行政處罰，《執(zhí)法事項(xiàng)清單(2020年版)》的處罰依據(jù)是按照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第95條，罰款額度為5萬(wàn)元—50萬(wàn)元。而《執(zhí)法事項(xiàng)清單(2021年版)》處罰依據(jù)則是2021年實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》第34條，對(duì)超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的環(huán)境違法行為，將罰款額度提高到20萬(wàn)元—100萬(wàn)元，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

二是根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于承接做好輻射安全許可證審批有關(guān)工作的通知》，將“對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位被責(zé)令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的行政處罰”等3項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的“第一責(zé)任層級(jí)”由“市級(jí)”修改為“市級(jí)、區(qū)縣”。

同時(shí)，刪除的9項(xiàng)均為行政處罰。因?yàn)樵�法律依�?jù)失效和廢止，“產(chǎn)生尾礦的企業(yè)未申報(bào)登記等行為”“未取得新化學(xué)物質(zhì)登記證或者不按照登記證的規(guī)定生產(chǎn)或者進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)等行為”“排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可”等事項(xiàng)，將不再納入行政處罰范疇。

對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)有何影響？

“《執(zhí)法事項(xiàng)清單(2020年版)》在推進(jìn)實(shí)施中，存在部分部門職責(zé)交叉的執(zhí)法領(lǐng)域，經(jīng)與相關(guān)市級(jí)部門充分溝通協(xié)商，對(duì)有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)予以專門說(shuō)明，幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員更好理解把握和貫徹落實(shí)。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《清單(2021年版)》則進(jìn)一步明確了全市生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任層級(jí)。

比如，在擅自修建涉水建筑物造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的執(zhí)法事項(xiàng)中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、水利部《關(guān)于〈生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)〉有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明的通知》規(guī)定，水利行政主管部門依據(jù)《水法》第65條第二款，對(duì)“擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等行為”行使執(zhí)法職責(zé);生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)“三定”和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)上述行為造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行使執(zhí)法職責(zé)。

而在涉自然保護(hù)地有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)中，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)法律法規(guī)及執(zhí)法事項(xiàng)規(guī)定，“對(duì)在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的”“對(duì)在濕地自然保護(hù)地內(nèi)傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾的”“對(duì)在國(guó)家森林公園內(nèi)排放廢水、廢氣、廢渣等對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響的”，實(shí)施行政處罰;對(duì)上述行為未造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政處罰，由有權(quán)部門依法處理。

值得注意的是，“露天焚燒秸稈”的執(zhí)法權(quán)有了明確歸屬。根據(jù)《重慶市大氣污染防治條例》第90條第二款和《重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單(2020年版)》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法對(duì)“對(duì)在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及市人民政府劃定的其他禁止區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的處罰”，行使執(zhí)法職責(zé)。