黑土地是全國有機(jī)質(zhì)含量最高、產(chǎn)出能力最強(qiáng)的沃土良田，被譽為“耕地中的大熊貓”，土壤質(zhì)量更好的典型黑土區(qū)則更加珍貴。

然而，曾經(jīng)“一兩土二兩油”的肥沃黑土地變薄、變瘦、變硬，正在加速退化，“現(xiàn)在一攥，連水都不出了”。黑土層大面積流失，有機(jī)質(zhì)含量下降，土地承載能力降低，嚴(yán)重威脅生態(tài)安全和糧食安全。

黑土地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢在黑龍江省綏化市可見一斑。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在日前公布的第四批典型案例中指出，綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地問題，2018年以來全市大量黑土耕地甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞，多項重點保護(hù)措施推進(jìn)滯后，黑土地保護(hù)任務(wù)落實不到位。

占用、流失、浪費，督察指出綏化市黑土耕地保護(hù)三大問題

東北平原是世界僅有的三大黑土區(qū)之一，其中典型黑土耕地面積達(dá)2.78億畝，主要分布在松嫩平原。黑龍江省綏化市地處松嫩平原黑土核心區(qū)，典型黑土耕地面積達(dá)2512萬畝，在全國黑土地中占比將近十分之一。在綏化市10個縣(市、區(qū))近2900萬畝耕地中，黑土類耕地、黑鈣土類耕地、以黑土和黑鈣土為母質(zhì)的草甸土類占全市耕地面積的90%以上。得天獨厚的黑土地資源使“寒地黑土之都”成為綏化最靚麗的一張名片。然而，綏化市黑土地保護(hù)形勢不容樂觀。

督察指出，綏化市黑土耕地保護(hù)存在三大問題。

一是非法占用黑土耕地問題突出。2018年以來，綏化市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起。2019年以來，綏化市強(qiáng)力推動的兩個省級交通建設(shè)項目違法開工建設(shè)，施工中實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝。

二是侵蝕溝治理任務(wù)推進(jìn)滯后。綏化市全市有1.4萬余條侵蝕溝，溝壑總面積達(dá)128.9平方公里，自然損毀黑土耕地十余萬畝。綏化市應(yīng)于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務(wù)，實際完成率僅為22%左右。其中慶安縣應(yīng)完成128條侵蝕溝治理任務(wù)，實際一條都沒有完成。

三是表土剝離落實不到位。綏化市2017年以來實施的426個已辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中，僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離，多達(dá)1.3萬余畝耕地被直接占用，超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。

督察人員表示，綏化市黑土地保護(hù)工作在方方面面暴露出短板，反映出分布廣泛的黑土地亟須進(jìn)行統(tǒng)籌保護(hù)和治理。

黑土地保護(hù)工作重點明確，卻在實施中落空

為了把黑土地保護(hù)好、利用好，我國發(fā)布《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃(2020-2025)》，黑龍江省出臺《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動計劃(2018-2020年)》《黑龍江省黑土地保護(hù)實施方案》《關(guān)于切實加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用的決定》等，對黑土地利用和黑土耕地質(zhì)量保護(hù)行為做出嚴(yán)格規(guī)范。

記者依據(jù)相關(guān)文件，對保護(hù)黑土地資源的幾項重要措施進(jìn)行了梳理。

嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，是嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)黑土資源的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

加強(qiáng)侵蝕溝治理是東北黑土區(qū)水土流失綜合治理的關(guān)鍵內(nèi)容和保護(hù)耕地最有效的途徑之一。侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失的典型表現(xiàn)形式，直接導(dǎo)致黑土地數(shù)量減少、土層變薄。黑土一旦流失殆盡，肥力也完全消失。侵蝕溝發(fā)展不僅吞噬耕地，加劇坡面侵蝕，降低土地生產(chǎn)力，影響機(jī)耕作業(yè)，還誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，損毀基礎(chǔ)設(shè)施，對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。

黑土地表土剝離是指項目占用耕地之后，要把表層黑土作為資源剝離，綜合有序利用到復(fù)墾、貧瘠土地的改良上。《黑龍江省耕地保護(hù)條例》和《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》均明確要求，對非農(nóng)建設(shè)項目所占用耕地的耕作層土壤應(yīng)進(jìn)行剝離，剝離的土壤主要用于土地復(fù)墾和改良治理。

從督察情況來看，綏化市黑土地保護(hù)實際情況與黑土地重點保護(hù)措施的有關(guān)要求背道而馳。

不作為、慢作為，督察揭露保護(hù)不力原因

督察人員反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)識到黑土地是珍貴的土壤資源，且不可再生。正如典型案例原因分析指出的，由于綏化市缺乏對黑土地保護(hù)極端重要性的深刻認(rèn)識，從而縱容推動建設(shè)項目違法占用黑土耕地，落實黑土地保護(hù)相關(guān)措施敷衍應(yīng)對、流于形式。有關(guān)部門履職盡責(zé)不到位，工作落實動作遲緩，不作為、慢作為問題突出，監(jiān)管明顯缺失。

以綏化市侵蝕溝治理為例，綏化市地處黑龍江省中部漫川漫崗區(qū)，漫川漫崗區(qū)是《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030)》明確的侵蝕溝治理重點區(qū)域，其坡度較緩，坡面較長，匯水面積大，在降雨量和降雨強(qiáng)度較大時，極易發(fā)生水土流失，造成溝道沖蝕。在自然條件下，黑土地形成極為緩慢，每形成1厘米的黑土就需要200年到400年時間。然而，水蝕坡耕地流失近1厘米表土只需要一個豐水年份。

記者注意到，此次被督察點名的海倫市是黑土地保護(hù)利用試點項目示范區(qū)。有媒體報道稱，海倫市自2015年實施黑土地保護(hù)利用試點項目以來，探索總結(jié)出一批“可推廣、可復(fù)制、能落地”的黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)模式和運行機(jī)制。然而，督察發(fā)現(xiàn)，海倫市共合鎮(zhèn)多條侵蝕溝近年來仍在快速擴(kuò)大。

記者在采訪中了解到，綏化市下轄縣(市)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為資金不到位是侵蝕溝治理無法及時到位的重要原因，“上級不撥款就不治理”。而據(jù)海倫市水務(wù)局工作人員介紹，早在20世紀(jì)五六十年代，就已形成通過植樹插柳等生物治理方式進(jìn)行侵蝕溝治理的有效經(jīng)驗，且成本與工程治理相比大大降低。事實上，這種治理方式也沒有及時實施。

督察指出，綏化市推動侵蝕溝治理缺乏主動作為，“等靠要”思想嚴(yán)重，甚至明顯不作為。沒有形成綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌。

此外，在表土剝離方面，記者在未進(jìn)行表土剝離就開工建設(shè)的收儲站、交通建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場看到，通過直接觀察很難看出腳下已經(jīng)硬化處理的場地下還有很多被浪費的未剝離的黑土層，可見有關(guān)部門及時有效的監(jiān)管，對實施表土剝離工作而言十分重要。典型案例通報指出，綏化市有關(guān)部門對未實施表土剝離問題監(jiān)管缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

據(jù)黑龍江省自然資源部門工作人員介紹，目前實施表土剝離后的黑土資源主要用于城市綠化，與有關(guān)規(guī)定的要求相比屬于“大材小用”，“如果找不到黑土資源合適的出路，對表土剝離的積極性就很難提高。”

“耕地中的大熊貓”將受法律保護(hù)

黑土地是大自然賦予人類得天獨厚的稀缺寶貴資源，為了避免東北黑土區(qū)由“生態(tài)功能區(qū)”變?yōu)?ldquo;生態(tài)脆弱區(qū)”，通過法治保障保護(hù)和提升黑土耕地質(zhì)量，實施黑土區(qū)水土流失綜合治理，刻不容緩。日前，這項工作有了新的進(jìn)展。

督察進(jìn)駐期間，黑土地保護(hù)法草案于2021年12月20日初次提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議，目前正在公開征求意見。其中第三條指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開展侵蝕溝治理，實施溝岸加固防護(hù)，因地制宜采取措施，防止侵蝕溝變寬變深變長。第二十條指出，建設(shè)項目原則上不得占用黑土地。建設(shè)項目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行表土剝離。剝離的表土應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。第三十二條指出，未剝離或未按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范剝離的將處以罰款。第二十二條指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)資金納入本級預(yù)算。

2021年12月23日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過了《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，自2022年3月1日起施行，通過建立和強(qiáng)化黑土地違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制、保護(hù)利用責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、質(zhì)量評價機(jī)制、獎懲機(jī)制五個保護(hù)機(jī)制，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用提供有力的法治保障。

相信法治的完善能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，堅持用養(yǎng)結(jié)合，綜合施策，確保黑土地不減少、不退化，切實保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。