編者按

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。本報(bào)從即日起開(kāi)設(shè)“向著美麗中國(guó)揚(yáng)帆奮進(jìn)——回首2021系列報(bào)道”欄目，深入反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的進(jìn)展，推動(dòng)各地向著建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)昂揚(yáng)進(jìn)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌謀劃下，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極探索新路徑、新方法、新舉措，充分發(fā)揮引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，努力做到在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

不久前，安徽賽默科思半導(dǎo)體材料有限公司在合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)取了全省首個(gè)環(huán)評(píng)與排污許可 “兩證合一”許可決定書(shū)。

“生態(tài)環(huán)境部門(mén)推出的這項(xiàng)政策非常及時(shí)，我們的項(xiàng)目比較成熟，已經(jīng)有大批訂單等著生產(chǎn)，能夠讓環(huán)評(píng)審批與排污許可審批兩個(gè)事項(xiàng)同步辦理，同時(shí)拿到批準(zhǔn)文件，大大壓縮了辦證時(shí)間，解決了我們的燃眉之急，政策太好了。”公司負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”政策和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)贊不絕口。

一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革為標(biāo)志，不斷深化環(huán)評(píng)改革，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

狠抓簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》，降低51個(gè)二級(jí)行業(yè)環(huán)評(píng)類(lèi)別，取消40個(gè)二級(jí)行業(yè)登記表填報(bào)。2021年1月-11月，在全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%的情況下，全國(guó)審批10.53萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，同比下降43.4%;共完成38.25萬(wàn)個(gè)登記表項(xiàng)目備案，同比下降57.4%。

狠抓放管并重，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格準(zhǔn)入要求，印發(fā)加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全國(guó)“兩高”相關(guān)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量及涉及投資額同比均有三成下降。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃及2021年工作方案，組織完成了8個(gè)省份調(diào)研，分省梳理形成62個(gè)問(wèn)題線(xiàn)索清單，并反饋各地加快整改，各地也加強(qiáng)了監(jiān)管。

狠抓審批服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)和基層幫扶。提升“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)質(zhì)量，對(duì)國(guó)家、地方、利用外資重大項(xiàng)目，采取提前介入指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道等方式，提高環(huán)評(píng)效率。建設(shè)運(yùn)行全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)，2021年已“遠(yuǎn)程會(huì)診”或解答疑問(wèn)1100多件、回復(fù)“部長(zhǎng)信箱”2400多件，形成上百個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題解答口徑并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)和基層審批部門(mén)的幫扶。

優(yōu)化執(zhí)法方式 提升監(jiān)管效能

“這樣的執(zhí)法既維護(hù)了法律權(quán)威，也增添了法律的人情味，給我們企業(yè)吃了定心丸。”不久前，浙江省金華市浦江縣某鞋業(yè)公司負(fù)責(zé)人羅先生收到了一張輕微環(huán)境違法行為“免罰單”。

2021年1月，《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》出臺(tái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開(kāi)5類(lèi)共10種情形的輕微環(huán)境違法行為，在及時(shí)糾正、未造成危害后果的情況下，可以免于行政處罰。

一年來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》。4月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。6月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此外，2021年4月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部定期通報(bào)各地優(yōu)化執(zhí)法方式典型做法和案例，引導(dǎo)指導(dǎo)各地進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

按照統(tǒng)一部署，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)紛紛結(jié)合本地實(shí)際，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和差異化監(jiān)管，切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

此外，在排污許可證“雙百”檢查方面，2021年，生態(tài)環(huán)境部組織全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查，共督促30.46萬(wàn)家排污單位提交2020年度執(zhí)行報(bào)告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42萬(wàn)張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬(wàn)份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核。

寬嚴(yán)相濟(jì)，包容審慎。據(jù)了解，從2022年起，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的計(jì)劃性檢查將全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開(kāi)，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

近日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)某紡織印染有限公司向蘇州市生態(tài)環(huán)境局遞交了《排污權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)》，蘇州市生態(tài)環(huán)境局按照規(guī)定辦理了排污權(quán)抵押登記手續(xù)。隨后，蘇州農(nóng)商銀行向這家企業(yè)發(fā)放了1200萬(wàn)元排污權(quán)抵押組合貸款，貸款期限為1年。

這是自《江蘇省排污權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)》出臺(tái)以來(lái)，江蘇省按照最新流程辦理的首筆超千萬(wàn)元排污權(quán)抵押貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了資金保障。

一年來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極探索建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列措施，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

在推動(dòng)落實(shí)綠色稅收優(yōu)惠政策方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所達(dá)標(biāo)排放、固體廢物綜合利用等免稅優(yōu)惠政策，2018-2020年，納稅人累計(jì)享受減稅優(yōu)惠295億元。

在加大資金投入、強(qiáng)化綠色金融政策支持方面，生態(tài)環(huán)境部配合有關(guān)部門(mén)制定了一系列綠色金融政策，配合銀保監(jiān)會(huì)修改《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，配合中國(guó)人民銀行等部門(mén)制定綠色債券支持項(xiàng)目，研究綠色金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資本向生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜。2020年，會(huì)同財(cái)政部、上海市人民政府發(fā)起設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》，大力推進(jìn)綠色金融精準(zhǔn)支持生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建多元化投融資格局，促進(jìn)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展。

同月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，整體運(yùn)行平穩(wěn)，截至2021年12月22日，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.4億噸，累計(jì)成交額達(dá)58.02億元。

在地方層面，浙江、新疆、江西、廣東、貴州等省份積極開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索開(kāi)發(fā)性金融支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能，取得了良好成效。例如廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局探索組織綠色金融政銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、銀行之間的合作，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持作用，撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與。

截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額11.95萬(wàn)億元，其中清潔能源貸款余額為3.2萬(wàn)億元，綠色債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行約1.2萬(wàn)億元，存量規(guī)模達(dá)8000億元，位于世界第二。