甘肅省始終堅持把保護生態(tài)作為基礎性底線性任務，堅持生態(tài)優(yōu)先、權責對等，深化拓展符合甘肅省情的生態(tài)保護補償機制建設，積極開展流域上下游橫向生態(tài)補償試點，探索以經(jīng)濟激勵手段反哺區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治。

2017年、2020年甘肅先后啟動實施“渭河干流定西-天水段”流域生態(tài)補償機制建設試點工作和祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點工作，對改善渭河、黑河、石羊河流域水環(huán)境質量發(fā)揮出積極作用。同時，有效促成市州、縣區(qū)政府形成共同解決生態(tài)環(huán)境問題的工作合力，切實維護交界區(qū)域人民群眾的環(huán)境權益，為進一步落實地方水污染防治責任，改善流域水環(huán)境質量，持續(xù)推進全省流域橫向生態(tài)補償工作積累了經(jīng)驗。

搭建政策框架，實施差別化資金激勵

甘肅省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)改委先后研究制定了《甘肅省渭河流域水環(huán)境生態(tài)補償實施方案》《關于加快推進祁連山地區(qū)黑河石羊河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點的通知》，針對渭河流域(定西-天水段)、黑河流域、石羊河流域生態(tài)保護和環(huán)境污染治理重點，明確跨界考核斷面和水質考核指標，建立流域保護和治理長效機制。

渭河流域(定西-天水段)對納入試點的水質考核斷面平均水質及主要水污染物指標進行考核，由水質未達標或享受水質優(yōu)于控制指標的考核市繳納補償金，生態(tài)補償資金采用以月為單位核算、季度通報、年終結算方式。試點期間累計核算生態(tài)補償資金3523.2萬元。

對黑河石羊河流域酒泉、張掖、武威3市所轄相關7個縣全年平均水質達標的縣區(qū)，省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳對每個縣設置最高1000萬元獎勵標準。根據(jù)考核結果，2020、2021年已累計下達5150萬元獎勵資金。

建立有效運行機制，推動政府部門形成合力

渭河流域(定西-天水段)主要是省生態(tài)環(huán)境廳負責考核標準設定、跨界河流水質考核斷面設置、補償資金征收規(guī)模核算及與省財政廳會商提出資金使用方案;省水利廳負責提供考核斷面的水量監(jiān)測數(shù)據(jù);省財政廳負責補償資金的管理、下達。

黑河石羊河流域以市級和縣級為責任主體，市財政、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、水務等部門組成流域上下游橫向生態(tài)補償試點工作推進小組，明確各相關單位的工作職責。按照“成本共擔、效益共享、合作共治”原則，結合各自實際，積極磋商探索，簽訂縣區(qū)間《生態(tài)保護補償協(xié)議》，其中民勤縣向涼州區(qū)政府支付生態(tài)補償資金108萬元。在生態(tài)補償工作推進過程中，各部門各司其職、密切協(xié)作，形成強大工作合力，推動信息共享，建立相互通報機制，進一步深化跨界流域保護和污染防控長效機制。

此外，相關部門把水質監(jiān)測結果作為繳納生態(tài)補償資金的重要依據(jù)，加強對生態(tài)補償考核斷面的監(jiān)測、復核。通過試點工作的逐步推進，流域生態(tài)補償涉及市州將跨界區(qū)域污染防控作為環(huán)境保護工作的重點，針對流域跨界區(qū)域存在的問題，開展跨界區(qū)域水環(huán)境質量的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源共同排查和監(jiān)控，明確了各自的污染防治責任體系。

統(tǒng)籌資金用途，科學合理使用資金

渭河流域(定西-天水段)生態(tài)補償資金的30%主要以污染治理項目方式下達考核市，70%以“以獎代補”方式下達工作力度大、水質改善明顯的考核市，專項用于渭河流域環(huán)境綜合整治、沿河排污單位廢水污染治理設施提標改造、生活污水全收集全處理等項目。黑河石羊河流域縣人民政府統(tǒng)籌整合獎勵資金，通過實施流域水環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，加強流域生態(tài)環(huán)境保護，確保水質穩(wěn)定達標。

建立生態(tài)補償機制是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實新時期生態(tài)環(huán)保工作任務的迫切要求。黨中央、國務院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容。

甘肅省通過流域生態(tài)補償試點，在涵養(yǎng)水源、推進水生態(tài)治理、營造安全舒適的水環(huán)境等方面取得了顯著成效，有效發(fā)揮以點帶面的示范作用，為進一步落實地方水污染防治責任，改善流域水環(huán)境質量，持續(xù)推進全省流域橫向生態(tài)補償工作積累了經(jīng)驗，為下一步工作奠定了基礎。