北京，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心固廢遙感中心。5月26日，工程師余嘉琦熟練地打開電腦中“黃河清廢系統(tǒng)”的頁面，一處編碼為243號、地處寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣的疑似固體廢物堆砌區(qū)域，剛剛完成現(xiàn)場核實，并按要求上傳了照片。

在永寧縣望遠鎮(zhèn)，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)過實地走訪勘察發(fā)現(xiàn)，這處面積5000平方米的裸地上，堆積著大量生活垃圾和建筑垃圾。“計劃10月20日完成整改。”執(zhí)法人員全程固定電子化證據(jù)，在手機APP端及時更新最新進展。

截至今年9月底，這處地面上的垃圾比預計提前清運完畢。如今，在“黃河清廢系統(tǒng)”中查詢整改情況，編號243號的土地平整如初。來自永寧縣望遠鎮(zhèn)的政府文件顯示，垃圾清運后，結(jié)合秋季農(nóng)村水利建設，這處空地上已栽種上了樹木。

遙感排查、分批交辦、地方整改、專家?guī)头黾斑b感“回頭看”，這樣的模式是黃河流域“清廢行動”探索的創(chuàng)新工作機制。

為嚴厲打擊黃河流域固體廢物非法傾倒和轉(zhuǎn)移等違法犯罪行為，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境部于2021年正式啟動黃河流域“清廢行動”專項行動，計劃用兩年時間完成黃河干流及主要支流兩岸固體廢物非法傾倒排查與整治。

這場涉及四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9省(自治區(qū))55市(州、盟)的“大動作”，今年已完成上游5省(自治區(qū))的排查整治工作，取得了階段性成果。

排查精準度提升，遙感監(jiān)管技術(shù)體系探索新模式

此前，“清廢行動”已在長江流域開展。

2018年-2020年連續(xù)3年，生態(tài)環(huán)境部組織開展長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動。11個省(自治區(qū)、直轄市)對標完成整改，問題點位信息全面公開，共清理處置固體廢物量約為5676.1萬噸，復綠面積達99.4萬平方米，基本消除了長江經(jīng)濟帶沿江、沿河違規(guī)傾倒、堆存固體廢物的環(huán)境安全隱患，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

“2019年的‘清廢行動’中，我們就進一步擴大排查范圍，增加了衛(wèi)星遙感等排查方式。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心固廢遙感中心負責人李營介紹說，依托衛(wèi)星遙感“助攻”，在新一輪黃河流域“清廢行動”中，還引入了無人機遙感、核查APP與后臺信息系統(tǒng)，形成了一套成熟的“遙感排查—分批交辦—地方整改—專家?guī)头?mdash;遙感再看”的固廢執(zhí)法工作機制。

無論是長江流域還是黃河流域，涉及的地域面積都非常廣闊。“如果利用人工排查，怕是半年一年都不一定能全部跑完。”余嘉琦向記者解釋道，而利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，高空天眼“掃一掃”，兩三個月就完成任務。

在今年的行動中，衛(wèi)星遙感的“精度”也有所提高。“準確辨識固體廢物，技術(shù)手段也在不斷升級。過去可能排查的準確率達到50%，現(xiàn)在已經(jīng)可以達到70%-80%。”李營指出，遙感監(jiān)管技術(shù)體系改變了過去完全依靠人工排查固廢的粗放低效監(jiān)管模式，推動了固廢非法傾倒生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及排查整治工作的高效化、信息化和智能化。

2021年上半年，黃河流域“清廢行動”應用衛(wèi)星和無人機遙感，對黃河干流中上游5省(自治區(qū))24個地級市、約74872平方公里開展了遙感解譯，共發(fā)現(xiàn)疑似問題點位662個。

遙感等信息技術(shù)的應用，為“清廢行動”專項整治工作提供了有力支撐，有效提升了固廢整治核查工作效率，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

完善培訓專家?guī)头�，固廢清理定期“回頭看”

“有什么難點疑點，都可以在微信群里實時解答。” 生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心固廢遙感中心工程師饒瑞璇一邊介紹，一邊打開手機。

只見200余人的手機微信工作群內(nèi)，來自黃河流域的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員盡在其中。無論是軟件系統(tǒng)使用問題，還是執(zhí)法中的規(guī)范操作，工作群內(nèi)都有專家進行指導。

除了及時答疑解惑，生態(tài)環(huán)境部還組織召開線上培訓會，并通過講解用戶手冊、答疑手冊、錄制操作動畫視頻、建立問題答疑群等多種方式，開展教學培訓。

之所以如此重視、完善培訓制度，在于“清廢行動”中的重要環(huán)節(jié)就是交辦核實。“這項工作都是由地方執(zhí)法人員現(xiàn)場核實、確認點位并記錄，各方面的規(guī)范要求還是很高的。”饒瑞璇介紹說。

如何有效確保“清廢行動”數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，進一步督促地方提升整改工作效率?今年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織固管中心、衛(wèi)星中心專家，赴寧夏、青海兩地，對涉及危險廢物、固廢體量較大或存在固廢定性不準的點位開展實地核查。通過實地踏勘、資料審核、現(xiàn)場交流等方式，進一步掌握點位詳細信息，為地方整改提供幫扶。

針對具體的問題點位，“清廢行動”采用分類治理的方式進行整改。截至目前，第一批次地方填報整改完成440個，整改完成率達到93.4%。

從階段性的固廢分布數(shù)據(jù)來看，四川排查面積最少，問題點位數(shù)最少;青海、甘肅的問題點位數(shù)較多。從核實的涉及固廢類型來看，黃河干流上游以建筑垃圾、生活垃圾、一般工業(yè)固廢居多。

“為扎實推進固廢整治工作，壓緊壓實責任，今年我們還應用遙感技術(shù)，定期對固廢清理整改情況進行‘回頭看’。”工程師王一飛介紹，440個問題點位中，403個經(jīng)核實確認整改完成，9個未整改完成，已向地方發(fā)文落實。剩余28個點位待獲取最新衛(wèi)星影像后，將進一步核實。

這樣的“遙感再看”無疑是動態(tài)跟蹤固廢清理整治進展與成效的關鍵一環(huán)，不僅可以及時監(jiān)測整改現(xiàn)場狀況，同時對固體廢物清理整治工作中應付式整改、弄虛作假等行為，形成震懾作用。

上下聯(lián)動形成合力，提高效率逐一落實

作為一場大規(guī)模、跨地區(qū)的固體廢物傾倒排查整治專項行動，黃河流域“清廢行動”涉及的點位基本都在西北地區(qū)，主要清理整治工作也在秋冬季開展，且內(nèi)蒙古、寧夏等地受到疫情影響，但在各地各部門的齊心協(xié)力下，依然提前完成了今年的整治目標任務。

在寧夏，通過明確工作職責、細化任務分工，督導各地將 “清廢APP”中衛(wèi)星遙感和信訪舉報的疑似問題轉(zhuǎn)交各轄區(qū)政府，形成合力。銀川、吳忠、石嘴山等地積極開展排查，扎實抓好整改落實。

期間，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳領導帶隊，多次對各地問題點位整改情況進行現(xiàn)場核查督辦。針對各點位的共性和個性特征，采取清運至規(guī)范渣場、資源化利用、安全填埋處置等方式進行處理處置，平整植草復綠，達到有效防控污染風險、強化生態(tài)修復的目的，并按照規(guī)范程序開展驗收，確保件件過關，逐一銷號。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳則組織包頭市、鄂爾多斯市，對疑似問題點位的整改完成情況開展調(diào)查核實。要求各盟市在工作中著重關注、舉一反三，對已完成整治的點位加強日常監(jiān)管，確保不再發(fā)生類似問題，同時加快推進第二批次交辦問題的核查整治工作。

“正因為有地方的積極配合，才使得‘清廢行動’進展順利。”在余嘉琦看來，目前取得的階段性成效，一方面提高了地方固廢整治責任認識，另一方面也完善了非現(xiàn)場執(zhí)法模式。

“這種以衛(wèi)星和無人機遙感為重要排查手段，使用高空間分辨率遙感影像的方法，能夠短時間內(nèi)全面、高效地初步摸清大區(qū)域固體廢物分布情況，也提高了固體廢物清理整治工作效率。”

2021年，“清廢行動”涉及的各地累計投入資金2323.3萬元，清理各類固廢880.6萬噸。通過清理整治，發(fā)現(xiàn)并清理歷史遺留煤矸石、尾渣27.7萬噸，整治危險廢物2.1萬噸，有效預防了黃河上游沿線生態(tài)環(huán)境安全風險。

接下來的工作對于生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心固廢遙感中心而言，同樣任重而道遠。

“我們將總結(jié)黃河上游‘清廢行動’工作經(jīng)驗，聚焦信息填報不規(guī)范、虛假整改、重復傾倒等突出問題，舉一反三，優(yōu)化工作流程，為下游4省‘清廢行動’順利開展提供堅強保障。”李營表示。