生態(tài)脆弱是黃河流域的突出問題，黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，恢復(fù)難度極大且過程緩慢。在生態(tài)脆弱區(qū)，如何正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，成為寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必答之題。

第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)典型案例中指出，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

地處賀蘭山余脈，越界開采仍存在

“中寧縣位于內(nèi)蒙古高原和黃土高原的過渡帶，北部山區(qū)位于黃河北岸，從山脈歸屬上屬于賀蘭山余脈。”記者在中寧縣走訪時(shí)，當(dāng)?shù)赝�志介紹道。

這樣的說法也得到了相關(guān)材料的印證。

《賀蘭山生態(tài)保護(hù)治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2025年)》中明確提到，規(guī)劃范圍包括寧夏境內(nèi)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)關(guān)聯(lián)區(qū)和生態(tài)延伸區(qū)。而在生態(tài)延伸區(qū)的范圍中，中寧縣黃河北岸部分地區(qū)名列其中。

2017年以來，在第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察問題整改的契機(jī)下，一場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在賀蘭山正式打響。4年來，賀蘭山生態(tài)保護(hù)區(qū)的生境通道逐漸形成，長效管護(hù)有序開展，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

然而，在位于賀蘭山余脈的中寧縣，越界開采等行為仍然存在，中寧縣14座持證在產(chǎn)礦山中，共有6座存在越界開采行為。

督察組發(fā)現(xiàn)，平塘湖溝白土崗子石料廠礦業(yè)權(quán)面積僅16.65畝，礦業(yè)權(quán)范圍以外越界開采范圍已達(dá)207畝。銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權(quán)面積僅為6.9畝，但目前這個(gè)礦實(shí)際開采面積超礦業(yè)權(quán)范圍達(dá)182畝。

除去明顯的越界開采，礦山還采用違規(guī)增加開采深度的方式進(jìn)行非法開采。銅鐵溝陶瓷黏土礦違反開采許可證關(guān)于礦山開采深度為3米至10米的規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)外面積為30多畝的山體整體推平，實(shí)際開采深度達(dá)35米左右。

超采如此明目張膽，面對(duì)督察組的實(shí)地檢查時(shí)，一些礦山的經(jīng)營管理者卻耍起了滑頭，對(duì)于嚴(yán)重超采矢口否認(rèn)：“礦山的確存在超采的情況，但只是超采幾畝地吧，超采情況并不嚴(yán)重。”

然而，這一切都瞞不過督察組的眼睛。“礦山的開采情況，天上的衛(wèi)星看得一清二楚。”督察人員告訴記者，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心專家對(duì)督察工作給予大力支持，通過調(diào)閱衛(wèi)星遙感歷史影像比對(duì)確認(rèn)，礦山的具體情況督察組已經(jīng)比較清楚。

此外，督察組還與礦區(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場勘測礦區(qū)開采范圍和深度，最終確定了礦區(qū)超采面積的具體數(shù)字。

開礦毀山，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

中寧縣北部山區(qū)年平均降雨量僅為200毫米左右，植被多為旱生灌叢帶，以沙蒿、貓頭刺等植物為代表，且植被覆蓋率僅為15%，屬于典型的干旱剝蝕、風(fēng)蝕地貌，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

與脆弱的生態(tài)環(huán)境相對(duì)應(yīng)的，卻是當(dāng)?shù)卮址诺牡V產(chǎn)開發(fā)利用方式。采礦活動(dòng)對(duì)山區(qū)地貌、植被、巖土、水域等自然資源造成直接影響，本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

非法開采情況比較突出，各礦區(qū)的景象令人瞠目結(jié)舌：

在銅鐵溝陶瓷黏土礦開采區(qū)域，礦區(qū)對(duì)山體進(jìn)行“挖神仙土”式的垂直開采，完整山體被人為齊齊切下，形成寬約170米的巨大陡坡，猶如一道黃土丘上無法愈合的創(chuàng)口，原有的山體自然景觀遭到嚴(yán)重破壞。

在平塘湖溝白土崗子石料廠開采區(qū)域，被違規(guī)占用的570畝天然牧草地變了樣子：坑洼不平的地面，肆意堆放的廢石，撲面而來的揚(yáng)塵，遠(yuǎn)處是湛藍(lán)的天空，而近處卻是一片狼藉的物料、廢料與凌亂擺放的礦石加工設(shè)備，幾乎沒有任何植被。“攤大餅”式的違規(guī)占用生態(tài)脆弱的土地，對(duì)已風(fēng)蝕嚴(yán)重、草地稀疏、極為脆弱的草原生態(tài)造成破壞。

在中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山，已注銷的礦業(yè)權(quán)面積僅為2.8畝，但破壞山體面積達(dá)240余畝，現(xiàn)場一個(gè)又一個(gè)巨型礦坑，成堆的廢渣綿延堆砌，原有的自然環(huán)境滿目瘡痍、千瘡百孔。

……

數(shù)據(jù)顯示，截至督察組進(jìn)駐時(shí)，中寧縣北部山區(qū)仍有超過4000畝歷史遺留礦山尚未完成生態(tài)修復(fù)。

大量違規(guī)占用生態(tài)脆弱的土地堆放石料和裝備，落實(shí)“邊開采邊治理”要求不力，編制的礦山開發(fā)利用方案普遍未落到實(shí)處，種種行為導(dǎo)致中寧縣北部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

問題面前，當(dāng)?shù)卣�府�?ldquo;高度近視”

地處賀蘭山余脈重要的地理位置，擁有脆弱的生態(tài)環(huán)境，在大面積、長期的非法采礦行為與生態(tài)環(huán)境破壞問題前，中寧縣卻“高度近視”，長期監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)。

中寧縣銅鐵溝陶瓷黏土礦、平塘湖溝白土崗子石料廠等礦山企業(yè)違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，非法越界開采礦山。然而在今年辦理礦業(yè)權(quán)證延續(xù)手續(xù)時(shí)，上述企業(yè)依舊通過中寧縣相關(guān)部門的審查批準(zhǔn)，如期續(xù)權(quán)。

中寧的縣政府網(wǎng)站上，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況有著詳細(xì)介紹：礦產(chǎn)資源豐富，堿溝山無煙煤總儲(chǔ)量約2945萬噸，石膏儲(chǔ)量24.12億噸以上，石灰石儲(chǔ)量8.14萬噸左右。而豐富的礦產(chǎn)資源帶來的則是數(shù)量龐大的礦山，截至2020年底全縣共有礦山24個(gè)。

作為自然資源大縣，中寧縣理應(yīng)對(duì)礦山開采相關(guān)工作高度重視，維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好發(fā)展，現(xiàn)在淪為如此境地，實(shí)屬不該。

督察組明確指出，中衛(wèi)市中寧縣對(duì)北部山區(qū)礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境重視不夠，對(duì)非法采礦行為長期監(jiān)管不力，在礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批工作中審核把關(guān)不嚴(yán)，礦山山體生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)治理工作推進(jìn)遲緩。

癥結(jié)已抓準(zhǔn)，整改看落實(shí)。中寧縣的發(fā)展之路怎么走，我們將持續(xù)關(guān)注。