“我國東北的小興安嶺，有數(shù)不清的紅松、白樺、櫟樹……幾百里連成一片，就像綠色的海洋。”近年來，這片綠色海洋受到嚴(yán)重威脅。通過判讀林木資源近年來的遙感圖斑變化情況可以發(fā)現(xiàn)，在小興安嶺北麓，成片的森林正在消失。

森林去哪兒了?經(jīng)查，2016年以來，沾河林業(yè)局有限公司(原沾河林業(yè)局，以下簡稱沾河公司)管理區(qū)內(nèi)毀林16342畝進(jìn)行人參種植，其中，沾河公司下屬的黑龍江山口省級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱山口保護(hù)區(qū))內(nèi)毀林面積約2729畝，嚴(yán)重破壞小興安嶺生態(tài)環(huán)境。

第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察22日公布第二批典型案例，指出中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱森工集團(tuán))下屬沾河公司管理區(qū)內(nèi)毀林種參問題。

三令五申之下仍存在頂風(fēng)違法種參現(xiàn)象

小興安嶺是重要的河流發(fā)源地，是東北天然生態(tài)屏障。沾河公司本該為保護(hù)森林資源、保障國家生態(tài)安全負(fù)起責(zé)任，然而，其管理區(qū)內(nèi)毀林種參問題由來已久。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時，就多次轉(zhuǎn)辦群眾投訴的沾河公司毀林種參問題，要求調(diào)查處理，依法依規(guī)整改。

整改成效如何?3年后的現(xiàn)在，是否仍在種參?記者日前跟隨督察組前往沾河公司管理區(qū)一探究竟。在零下25攝氏度的氣溫里，行至大界線森林防火隔離帶附近，在茂林之中出現(xiàn)了大片覆蓋著白雪的空地。督察人員在幾乎及膝的雪地里行走近半小時后，大片參棚支架赫然出現(xiàn)。沾河公司工作人員當(dāng)場用鐵锨挖開雪層，揭開地表覆膜，撥開土層，所種的人參暴露無遺。

《森林法》規(guī)定禁止毀林開墾及其他毀壞林木和林地的行為。2018年3月，黑龍江省林業(yè)廳要求，對已經(jīng)進(jìn)行了全面整地尚未種植人參的，必須停止種參。2018年6月，黑龍江省修訂的《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》要求“不能以任何名義種參”。2020年10月25日至2021年6月底，黑龍江省政府開展了全省打擊毀林種參專項(xiàng)行動。督察發(fā)現(xiàn)，在三令五申之下，沾河公司管理區(qū)內(nèi)仍然存在頂風(fēng)違法種參現(xiàn)象。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)踐踏生態(tài)紅線，管理機(jī)構(gòu)長期不作為

《森林法》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的林木禁止采伐。《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)，禁止任何單位和個人進(jìn)入;緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。然而，督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年以來，在沾河公司下屬的山口保護(hù)區(qū)和黑龍江大沾河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)(以下簡稱大沾河保護(hù)區(qū))內(nèi)均存在違規(guī)種參現(xiàn)象，而保護(hù)區(qū)管理部門對違規(guī)種參“睜一只眼閉一只眼”。

為進(jìn)一步了解有關(guān)情況，督察組對大沾河保護(hù)區(qū)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問詢。這名負(fù)責(zé)人表示：“作為沾河公司的下屬單位，很多事我們不知道，也不過問。”

“保護(hù)區(qū)管理局的職能是什么?”

“是生態(tài)保護(hù)。”

“自然保護(hù)區(qū)的管理關(guān)系到生態(tài)紅線，本應(yīng)該比森林管理還要嚴(yán)格。但是從現(xiàn)狀看，管理局監(jiān)管還有漏洞。有保護(hù)區(qū)管理局卻起不到保護(hù)作用，職責(zé)何在?”

問詢過程中，這名負(fù)責(zé)人不時陷入沉默。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)踐踏生態(tài)紅線，誰之過?督察指出，對于違法行為，相關(guān)部門監(jiān)管缺失，默許縱容。森工集團(tuán)對所屬企業(yè)違法行為反應(yīng)緩慢、處置不力。2018年以來，沾河公司多次發(fā)文向森工集團(tuán)報(bào)告大沾河保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)種參毀約糾紛，森工集團(tuán)一直未予答復(fù)，直到2021年8月才發(fā)文要求拆除自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施，但至今未落實(shí)。五大連池市有關(guān)監(jiān)管部門不作為，對2018年6月以來的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)種參問題不管不問。今年5月，五大連池市有關(guān)部門接到沾河公司關(guān)于違規(guī)在大沾河保護(hù)區(qū)內(nèi)整地種參的情況報(bào)告，卻遲遲不予處理。沾河公司落實(shí)全面保護(hù)好小興安嶺要求不到位，履行森林生態(tài)保護(hù)職責(zé)不力，違法違規(guī)問題突出。兩個保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法違規(guī)問題縱容放任，長期不作為。

在防火隔離帶整地種參，知法犯法

因森林防火需要，2010年，沾河公司修建了大界線森林防火隔離帶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這條防火隔離帶在起到防火作用的同時也被用于種參。

2012年，沾河公司將森林防火隔離帶3萬余畝林地違規(guī)出租給一家人參協(xié)會用于人參種植。根據(jù)2016年頒布的《黑龍江省森林防火條例》，任何單位和個人不得占用森林防火通道、防火隔離帶。直到2018年5月，沾河公司才與這家人參協(xié)會解除合同，但并未將涉及的林地收回，反而知法犯法，在兩個月后繼續(xù)將林地違規(guī)出租用于人參種植，出讓期到2031年。截至督察進(jìn)駐，防火隔離帶內(nèi)仍有10523畝在圃參地。

有知情人員向記者透露，開墾建設(shè)森林防火隔離帶，最初是為防火考慮。“在沒有火情的時候，地閑置也是閑置，通過招商引資種點(diǎn)兒地，還能增加點(diǎn)兒收入。但很多人沒有意識到在森林防火隔離帶種參是一種破壞行為。”

毀林一時易，樹木十年難

在沾河公司管理區(qū)內(nèi)，記者看到寫有“保護(hù)好天然林資源，就是保護(hù)我們的家園”字樣的標(biāo)語牌。對于林場人來說，森林是生存之根，也是發(fā)展之源。由于森林守護(hù)者的失職失責(zé)，甚至因近水樓臺反而肆意利用，林地變參地，錢來了，生態(tài)卻丟了。“十年前砍掉了胳膊，現(xiàn)在不能說就沒有后果了。”歷史遺留問題終究需要解決，以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)利益，將付出沉重的代價。

目前，毀林種參地塊中雖然多數(shù)已不再種植人參，但還林工作進(jìn)展緩慢，直至今年4月才集中組織開展還林工作。記者日前在還林地塊現(xiàn)場看到，翻開厚厚的雪層，有零星種植的紅松苗，每株幼苗高度僅十余公分，不過手指粗細(xì)。據(jù)現(xiàn)場林區(qū)工作人員介紹，還林苗木在種植的前3年需要重點(diǎn)撫育管護(hù)，經(jīng)過5年左右，存活率才基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。“30年后再來這里就可以采松塔了，那時我應(yīng)該已經(jīng)老了，不知道能不能看到。”現(xiàn)場的林場管護(hù)人員感嘆。

毀林一時，破壞的森林、植被恢復(fù)應(yīng)有的生態(tài)功能，還需要多少個30年?

沾河公司從20世紀(jì)60年代末成立至今，經(jīng)歷了半個世紀(jì)的發(fā)展，于2017年轉(zhuǎn)企改制。怎樣更好實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是森工集團(tuán)、沾河公司的必答題;而在法律底線和生態(tài)紅線面前，保護(hù)還是破壞、重公益還是重利益，是答案明確的選擇題。

據(jù)黑龍江省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，森林康養(yǎng)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)和林下產(chǎn)品加工沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，延伸度不夠，品牌影響力弱，市場迎合度不高，生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)換的路徑和機(jī)制尚未擴(kuò)展和健全，是黑龍江林業(yè)需要解決的普遍問題。要推動林區(qū)更好更快地發(fā)展，需要地方政府承擔(dān)起保護(hù)森林資源的主體責(zé)任，森林經(jīng)營單位承擔(dān)起森林資源的管護(hù)義務(wù)，加大監(jiān)督管理力度，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

“將生態(tài)保護(hù)放在工作發(fā)展首位，對大自然賦予的廣袤資源，只要保護(hù)好利用好，真正還益于林區(qū)職工群眾，林區(qū)根本不用通過破壞資源少數(shù)人賺取利益的方式，就能讓林區(qū)肯于勞動的所有百姓發(fā)家致富。”記者在沾河公司的一份會議紀(jì)要中看到這樣的表述。

實(shí)際上，理想的實(shí)現(xiàn)還任重道遠(yuǎn)。