“作為相關(guān)部門負責人，您知道這里有100多萬立方米固廢嗎?”

“之前不知道，督察組來了以后才知道。”

2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察陜西時發(fā)現(xiàn)，黃河韓城龍門段干流河道里，2013年至今有逾百萬立方米固廢長期違法堆積。固廢上方違法建設(shè)停車場、大禹廟和生產(chǎn)裝置。黃河干流河道生態(tài)環(huán)境遭受損害，威脅黃河安瀾。

12月16日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組曝光了這起典型案例。

耐人尋味的是，這并不是一樁新案。2013年至2018年間，國家有關(guān)部門先后10次致函韓城市，要求查處相關(guān)違法行為，恢復河道原貌。韓城市人民檢察院曾針對違建停車場問題，指出韓城市龍門鎮(zhèn)“怠于履行職責”。2019年、2020年，水利部明察暗訪中兩次指出龍門鎮(zhèn)在黃河河道里的違建問題。

遺憾的是，8年來韓城市一直未依法履行屬地責任，相關(guān)問題始終未得到根本解決。背后的原因，引人深思。

黃河“咽喉”處垃圾遍野

黃河韓城龍門段所在區(qū)域有著深厚的文化底蘊。“龍門”相傳是神話故事“鯉魚躍龍門”的發(fā)生地，又傳當年大禹在此治水，故這里又稱“禹門口”。

不僅如此，這段河道的地理位置非常特殊——位于黃河峽谷出口處，被稱為黃河的“咽喉”;位于黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi);同時地處三門峽庫區(qū)范圍內(nèi)。

然而，就是這樣一片重要的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境卻長期遭受嚴重損害。記者在現(xiàn)場看到，垃圾遍野，一片狼藉。督察組來了以后，當?shù)卣�府迅速組織清運。據(jù)相關(guān)負責人介紹，截至12月6日，十多天的時間里當?shù)匾褟倪@里拉走80多萬噸固廢。挖掘機挖開的地方裸露著紅、黃、黑、白等各色廢棄物。有的地方被挖開七八米才能看到露出來的原始土層。經(jīng)核查，這片區(qū)域堆積的固體廢物總量約125.9萬立方米，違法侵占河道約378.5畝，與河爭地問題突出。

水法、防洪法和固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定，禁止在河內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體。那么，巨量固廢到底是從哪兒來的?為什么會堆積在此?

這還要從一座攔水壩說起。

黃河韓城龍門段屬淤積性游蕩型河道，河道寬淺，水流散亂，主流游蕩不定。“三十年河東，三十年河西”這句諺語的出處，便是歷史上黃河屢次改道，使得原本在黃河東岸的某地多年后因黃河改道變?yōu)樵邳S河西岸。

2013年以來，緊鄰黃河西岸的陜西龍門煤化工有限責任公司(以下簡稱龍門煤化工)，在其東側(cè)的黃河干流河道內(nèi)修建導流攔水壩，以阻擋黃河沖擊廠區(qū)一側(cè)的河灘地。

修壩的初衷是保護廠區(qū)，但帶來的副作用卻讓人始料不及。攔水壩修建以后，由于臨近廠區(qū)的河水繞行而下，此處慢慢無水，河底逐漸顯露出來。非法傾倒便有了一塊“方便的去處”。

督察發(fā)現(xiàn)，2013年8月以來，陽山莊選礦廠、下峪口村等向黃河河道違法傾倒采礦廢石、建筑垃圾、礦渣等固體廢物。從韓城河務局2013年致韓城市防汛抗旱指揮部的一封去函中可以找到清晰的線索：“該村(下峪口村)每天倒渣量大約1.5萬立方米，目前總倒渣量3萬多立方米。”

8年時間，從無到有，固體廢物的體量越來越大，侵占的河道面積也越來越大。這對母親河來說，是一種沉重的負擔。

與河爭地，隱患重重

早在垃圾傾倒之初，便有相關(guān)人員分析了問題的嚴重性：“大量的礦渣堆積在黃河河道及工程上，嚴重削弱了下峪口黃河防洪工程的抗洪、河道行洪、泄洪能力。一旦遇到黃河量級洪水，將嚴重危及濱河路、沿黃企業(yè)及人民群眾的財產(chǎn)安全，后果不堪設(shè)想。”這還會“影響黃河灘區(qū)環(huán)境質(zhì)量和地下水質(zhì)，同時也嚴重破壞黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。”

在實地探訪的過程中，當記者問及韓城市相關(guān)負責人如何看待渣堆對行洪的影響時，對方似乎不以為然：“一般的洪水沒事，我們這個地方多少年沒有大洪水了。”

歷史的教訓是深刻的。今年7月，毗鄰省份河南出現(xiàn)了歷史罕見的極端強降雨天氣，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重傷害和巨大損失。但看來，當?shù)卣�府并沒有因河南的教訓而警醒。

督察指出，這一區(qū)域?qū)儆邳S河干流河道行洪區(qū)，如遇特大洪水，其中堆放的各類固體廢物和污水將被沖向下游，將對下游三門峽庫區(qū)形成較大生態(tài)環(huán)境風險。

此外，2013年以來，龍門鎮(zhèn)部分未經(jīng)處理的污水流入這一區(qū)域形成較大水面。衛(wèi)星影像顯示，2021年2月污水面積仍達78畝，遺留大片灰黑色污泥。經(jīng)監(jiān)測，污水氨氮濃度為19.9毫克/升，超地表水Ⅲ類標準19倍。8份固體廢物樣品中，7份浸出液pH值超標，嚴重威脅黃河水質(zhì)。

黃河河道淪為垃圾場，行洪通道阻塞，河道原貌改變，自然景觀發(fā)生重大變化，這還不是全部。這些固廢距黃河濕地省級自然保護區(qū)核心區(qū)邊界最近處僅300余米。這一保護區(qū)是國內(nèi)最大的灰鶴越冬地，以及候鳥重要覓食地、棲息地、繁殖地。

據(jù)悉，當?shù)赜嘘P(guān)部門對占用濕地保護區(qū)的問題長期以來未依法進行處罰。那么，誰為這些鳥兒負責?

尷尬的停車場和大禹廟

在這段河道里，除了垃圾成堆，還有兩座無處安放的停車場、一座企業(yè)應急火炬裝置、一座前途未卜的大禹廟……這表明在韓城市河道管理范圍內(nèi)長期存在亂占亂建現(xiàn)象，與水爭利問題突出。

2019年11月，水利部暗訪時發(fā)現(xiàn)，韓城市違建停車場問題未整改到位，要求龍門鎮(zhèn)政府進行整治。

隨后不久，龍門鎮(zhèn)政府向韓城市提交了整改方案，但其內(nèi)容讓人啼笑皆非。

為什么要在河道里建停車場?龍門鎮(zhèn)政府這樣解釋：“下峪口社區(qū)積極進行垃圾清運，場地平整，形成臨時停車場。”“為徹底解決環(huán)境污染的問題，改善提升區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，下峪口社區(qū)按照綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念，在此建設(shè)停車場。”

在河道里建設(shè)停車場是為了“徹底解決環(huán)境污染的問題”，還是按照“綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計理念”建設(shè)的，整改的結(jié)果可想而知。

然而，韓城市在相關(guān)整治工作未達到標準的情況下，就對問題予以銷號或上報銷號。

此外，大禹廟問題也遲遲得不到解決。因陜西龍門鋼鐵有限責任公司擴建，下峪口村2015年開始將原大禹廟遷建至此處，2019年完工后違規(guī)占地約10畝。

之所以在這一整治問題上面臨爭議，是因為當?shù)赜腥苏J為大禹廟是本土重要的文化建筑，是否拆遷應該考慮文化傳承的需要。這一說法看似有些道理，實則經(jīng)不起推敲。大禹是何人?治水疏浚之人。把大禹廟建在黃河行洪河道里，影響行洪安全，和大禹精神實際是背道而馳的。要知道，先有黃河，后有黃河文化;保護好黃河，文化傳承才有基礎(chǔ)可言。

畏懼“老大難”問題的根源是什么？

擺在面前的這道難題怎么答，考驗著執(zhí)政者的態(tài)度和能力。

2018年國家有關(guān)部門組織開展清理整治專項行動，但韓城市在整治過程中避重就輕搞變通，未按照要求扎實排查有關(guān)問題。對這一區(qū)域內(nèi)違法傾倒的125.9萬立方米渣堆視而不見，違建的5.2萬平方米停車場僅排查出約0.7萬平方米，違建的龍門煤化工應急火炬、大禹廟未列入問題清單。

在采訪中，有些相關(guān)負責人表示：“這些都是歷史遺留問題，我上任的時候就有，好多年了。”“也不是不想管，關(guān)鍵是不知道這么多的垃圾清運以后往哪兒倒?”也許有一定現(xiàn)實性，但這不能作為執(zhí)政者不履職盡責的理由。

新官不理舊賬、畏懼“老大難”問題的根源是什么?中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報明確指出，韓城市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略有差距，履責不到位，工作不得力，致使相關(guān)問題長期存在。

據(jù)悉，不久前，韓城市已經(jīng)迅速啟動整改工作。督察組的到來，有力推動了地方啃“硬骨頭”，解決“老大難”問題。但開展督察整改不是目的，能夠完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，引以為戒、舉一反三，才是根本。當?shù)叵嚓P(guān)負責人告訴記者，根據(jù)韓城市制定的整改方案，不久以后就能完成整改。對此，記者不禁要問，既然如此，又何必拖上8年呢?