黑龍江省鶴崗市蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。然而，在石墨產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，蘿北縣石墨園區(qū)卻長期存在環(huán)境違法違規(guī)和生態(tài)破壞等問題。

日前，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報指出，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題普遍、環(huán)境污染問題突出，部分企業(yè)長期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴重。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)名不副實，園區(qū)和企業(yè)違法建設(shè)問題普遍

進入蘿北縣石墨園區(qū)，可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分臟亂，部分企業(yè)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵，黑灰隨處可見。由于礦石原料露天堆放，沒有配套建設(shè)防風(fēng)抑塵措施，貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣。

督察人員向記者展示了2021年10月在蘿北縣石墨園區(qū)現(xiàn)場暗查時用無人機拍攝的視頻。從視頻畫面中可以看到，園區(qū)內(nèi)礦石原料在堆場露天堆放，燃煤小鍋爐排氣管道正冒出白色煙氣，多處石墨廢渣隨意傾倒。石墨園區(qū)周邊，是與園區(qū)彩鋼廠房形成鮮明對比的廣闊林地。經(jīng)查，視頻畫面中所見的燃煤小鍋爐為2018年以來石墨園區(qū)內(nèi)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定新建的每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，未配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標(biāo)排放，視頻中所見尾礦庫存在長期違法侵占林地違法建設(shè)的問題。

“既然叫工業(yè)園區(qū)，就應(yīng)該按照工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行管理。現(xiàn)場看到的生產(chǎn)環(huán)境顯然與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求相差甚遠。”督察人員告訴記者。

典型案例通報指出，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆。蘿北縣轄區(qū)內(nèi)石墨加工企業(yè)主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場工業(yè)園區(qū)，從2003年、2004年兩個園區(qū)分別開始設(shè)立至督察進駐時，十幾年的時間里，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告編制及審查始終沒有到位。石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期嚴重滯后。在蘿北縣轄區(qū)30戶石墨加工企業(yè)中，半數(shù)以上存在違反環(huán)境影響評價法開發(fā)建設(shè)問題，其中12家企業(yè)存在未批先建問題，6家企業(yè)存在批小建大問題。有8家企業(yè)沒有按照有關(guān)規(guī)定履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)，違法建設(shè)尾礦庫排放石墨渣。

“通過實地核查可以發(fā)現(xiàn)，蘿北石墨園區(qū)從企業(yè)層面到園區(qū)層面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及污染治理設(shè)施配套建設(shè)普遍不到位，存在多種類型的環(huán)境違法違規(guī)問題。”督察人員告訴記者。

違法開發(fā)破壞長期未遏制，政府默許縱容是重要原因

石墨企業(yè)長期違法開發(fā)建設(shè)，不僅帶來環(huán)境污染隱患，也對周邊生態(tài)造成嚴重破壞。典型案例通報指出，蘿北縣石墨加工企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中，長期違法侵占林地濕地草地。據(jù)督察組調(diào)查核實，有15家企業(yè)共違法占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。記者計算發(fā)現(xiàn)，違法侵占林地濕地草地面積加起來相當(dāng)于58個標(biāo)準(zhǔn)足球場的大小。

如此規(guī)模的生態(tài)破壞，當(dāng)?shù)卣�府是否注意到并采取措施遏�?記者了解到，2012年至2014年，蘿北縣開展了石墨行業(yè)環(huán)境綜合整治工作，重點對園區(qū)及企業(yè)環(huán)境、污染防治設(shè)施等方面開展整治工作。然而，此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問題仍然存在，生態(tài)破壞依然嚴重，是綜合整治未取得應(yīng)有成效，還是整治后又產(chǎn)生了新的環(huán)境問題?

蘿北縣在提供給督察組的一份說明材料中稱，隨著礦石供應(yīng)量逐年增加，2015至2016年期間，各石墨企業(yè)快速發(fā)展，每年都在翻建廠房、更新設(shè)備。對有石墨企業(yè)涉及批建不符但沒有及時辦理環(huán)評手續(xù)或備案手續(xù)的，說明材料解釋原因為“由于企業(yè)現(xiàn)場變化較快”。

督察人員表示：“來不及辦理手續(xù)并不是違法未批先建和批建不符的理由。”一邊是石墨加工企業(yè)快速增加產(chǎn)能的強烈沖動，另一邊是管理者沒有按照法律法規(guī)要求理清和落實批建的先后順序，老的問題沒有解決，新的問題又不斷產(chǎn)生，形成如今石墨園區(qū)無序發(fā)展的狀態(tài)。

督察發(fā)現(xiàn)，對于企業(yè)侵占林地濕地草地等違法問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之。此外，石墨園區(qū)內(nèi)5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察進駐，有關(guān)部門才臨時抱佛腳，要求企業(yè)項目開工前務(wù)必開展節(jié)能審查工作。2019年蘿北鑫科碳材料科技有限責(zé)任公司未經(jīng)環(huán)評批復(fù)違法建設(shè)投產(chǎn)1萬噸/年球形石墨生產(chǎn)線，蘿北縣政府及有關(guān)部門以“一會三函”形式為其背書。這些行為進一步指向了違法問題長期未得到有效解決的重要根源。

對此，督察明確指出，蘿北縣對園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題監(jiān)管不力，長期默許縱容，失職失責(zé)問題突出。

打好手中的王牌，以高質(zhì)量發(fā)展化解轉(zhuǎn)型之困

推動石墨產(chǎn)業(yè)從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，對黑龍江省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大。一方面，石墨是稀有礦產(chǎn)和重要的戰(zhàn)略資源，被稱為“黑金”，用途廣泛，有著不可取代的市場發(fā)展前景。另一方面，我國是全球最大的天然石墨生產(chǎn)國，黑龍江省石墨資源儲量居全國首位。

鶴崗市作為黑龍江省大型石墨生產(chǎn)加工基地之一，將石墨產(chǎn)業(yè)定位為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。石墨增加值占比從2016年的4.4%發(fā)展至2020年的16.8%。2020年石墨產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.6億元，成為繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)。對于鶴崗這樣坐擁特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的資源型城市來說，如何通過轉(zhuǎn)型發(fā)展把手里的一張王牌打好，成為需要以督察為契機推動解決的問題。

與石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相伴的環(huán)境污染問題早有前車之鑒。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2014年，同為黑龍江省石墨資源大市的雞西市石墨行業(yè)嚴重污染問題被多家媒體曝光。雞西市人民政府2014年印發(fā)《雞西市石墨企業(yè)綜合整治工作實施方案》。同年，原黑龍江省環(huán)境保護廳制定了根治石墨環(huán)境污染六大措施。各級政府和有關(guān)部門采取的一系列舉措，為推動石墨產(chǎn)業(yè)環(huán)境問題整治和有序發(fā)展提供了支撐。

如今，鶴崗市蘿北縣又出現(xiàn)了與石墨產(chǎn)業(yè)相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題，暴露出當(dāng)?shù)厝源嬖诖址攀桨l(fā)展理念，發(fā)人深省。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況，是中央生態(tài)環(huán)境保護督察關(guān)注的重點。在推進石墨園區(qū)建設(shè)和石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要看項目數(shù)量也要看項目質(zhì)量，注重經(jīng)濟效益的同時也不能忽視生態(tài)環(huán)境保護。對此，督察人員明確表示，“有必要從更高的層面謀劃，從長遠的角度推動石墨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加健康地發(fā)展。”

在《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025)》中，做大雞西、鶴崗兩個大型石墨生產(chǎn)加工基地被列入產(chǎn)業(yè)布局。同時，哈爾濱市正積極推動萬鑫石墨產(chǎn)業(yè)園、南崗新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。牡丹江、七臺河、雙鴨山也分別規(guī)劃建設(shè)了石墨園區(qū)。在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)進程中，如何發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，考驗著地方黨委政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路在何方，值得持續(xù)關(guān)注。