重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局近日印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局深化“放管服”改革加強建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，將通過“一機制三清單十措施”，在全面落實“放”的基礎上，切實加強事中事后監(jiān)管，構建起建設項目閉環(huán)管理體系，為兩江新區(qū)高質量發(fā)展提供重要支撐。

應用項目清單，重點項目全過程跟蹤服務

“我們在全市開創(chuàng)性地將服務重點項目的項目清單全面應用于環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等全過程環(huán)境監(jiān)管中。”兩江新區(qū)分局相關負責人解釋道，針對市區(qū)兩級重大項目，以及環(huán)境影響大、環(huán)境風險高、有較大“鄰避”風險等項目，兩江新區(qū)分局將從前期服務、環(huán)評編制、建設過程、竣工驗收等方面全過程進行跟蹤服務。在全力保障重點項目進度的基礎上，在環(huán)境要素管理、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等全過程管理中明確服務重點、監(jiān)管重點。

比如，在ABB變壓器制造項目跟蹤服務中，針對其油庫、凈油站等設施環(huán)境風險較高的問題，兩江新區(qū)分局從項目招商引資開始就提前介入謀劃，協(xié)調環(huán)評機構按照化工項目風險防控體系建設要求提出有針對性的環(huán)境風險防范措施，環(huán)評審批、環(huán)境風險管控等相關科室提前會商，提前溝通市級部門，落實三級風險防控措施，保障項目順利完成審批。

建立審批要點清單，解決環(huán)評編制時間較長的問題

“我們還創(chuàng)造性地建立了審批要點清單。”上述負責人介紹，審批要點明確了新區(qū)各區(qū)域環(huán)境管控重點，汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)、重點工藝環(huán)境管控要求，重要政策文件和技術規(guī)范執(zhí)行原則，形成統(tǒng)一尺度并動態(tài)更新。

這一清單可供編制單位結合排污許可相關技術規(guī)范要求編制環(huán)評文件，將為建設項目環(huán)評編制節(jié)約大量資料查找的時間，解決環(huán)評編制時間較長的問題。同時，兩江新區(qū)還初步建立了兩江新區(qū)直管區(qū)環(huán)評監(jiān)測數據庫，環(huán)境質量現狀監(jiān)測數據供入駐兩江新區(qū)的建設項目免費使用。“這將為每個項目節(jié)約環(huán)評報告編制時間1個月左右，節(jié)約監(jiān)測費用約3萬元。”這位負責人說。

建立監(jiān)督檢查清單，完善項目變動與排污許可銜接機制

《實施細則》還將環(huán)評文件關鍵內容納入生態(tài)環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單，形成事中事后監(jiān)管工作依據，并在排污許可管理中落實和完善，最后應用于執(zhí)法檢查，形成建設項目管理閉環(huán)。借助監(jiān)督檢查清單，在超硅半導體等項目的現場檢查中，可清晰明了地了解到企業(yè)生產單元、治理措施、污染物排放、固體廢物處置、環(huán)境管理要求等主要環(huán)節(jié)，讓管理人員及企業(yè)更加清楚項目情況及環(huán)境管理要求。

上汽紅巖整車擴能項目通過環(huán)評審批后，在實際建設過程中，調整了生產節(jié)拍、生產工藝，取消部分車間建設，企業(yè)困惑于環(huán)評還“辦不辦，怎么辦”。實際上，很多企業(yè)都有這樣的困惑。

如今，這一問題在兩江新區(qū)得到了解決。“《實施細則》完善了項目變動與排污許可銜接機制，形成環(huán)保驗收前變動處理原則及驗收后變動管理要求。”這位負責人表示，這就避免了環(huán)評管理“一刀切”，減少項目重新環(huán)評帶來的項目延期等問題。

兩江新區(qū)根據實際情況，審慎客觀地判定了上汽紅巖整車擴能項目變動不屬于重大變動，無需重新報批環(huán)評，這為建設單位節(jié)省了咨詢費用，節(jié)約了環(huán)評時間。同時，針對企業(yè)環(huán)境管理實際情況，提出制定環(huán)境管理系統(tǒng)方案、強化管理措施等要求，以減輕項目建設對環(huán)境的影響。

2021年以來，兩江新區(qū)對上汽紅巖整車擴能等項目開展重大變動界定，出具不屬于重大變動的函。“在不降低環(huán)保要求的前提下，為企業(yè)節(jié)省了大量投入，平均為每個項目節(jié)約重新環(huán)評所需時間約3個月。”這位負責人說。