《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(以下簡稱COP15)順利閉幕并通過了《昆明宣言》，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)已成為國際社會廣泛共識，生物多樣性保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)主流化，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，一系列重磅政策的發(fā)布向世界展示了中國加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的力度和決心，為我國加快推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了有效政策保障，也對新時(shí)期加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。

生物多樣性保護(hù)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基石

生物多樣性蘊(yùn)含極其豐富的生態(tài)價(jià)值。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的自然景觀文化等，蘊(yùn)藏著巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值和文化傳承價(jià)值。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，區(qū)域性分布特色尤為突出，豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型、特有的物種與遺傳資源、優(yōu)化的組合生產(chǎn)方式、獨(dú)有的景觀與傳統(tǒng)民族文化特色，都可以成為獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)品加以科學(xué)合理利用。

保護(hù)生物多樣性有助于提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和品質(zhì)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，能讓自然資本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的保值和增值，為區(qū)域綠色發(fā)展蓄力蓄能。豐厚的生態(tài)資產(chǎn)與科學(xué)的轉(zhuǎn)化方式相結(jié)合，才能將資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色工業(yè)和健康休閑產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，釋放穩(wěn)定、活躍、可持續(xù)的生態(tài)紅利和社會收益。這也是對“綠水青山就是金山銀山”理論的有力闡釋和創(chuàng)新實(shí)踐。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于提高生物多樣性保護(hù)成效。通過生態(tài)產(chǎn)品品牌溢價(jià)、特許經(jīng)營、生態(tài)公益崗位、效益補(bǔ)償、碳匯交易等因地制宜的價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，讓更多群眾在保護(hù)和修復(fù)綠水青山的同時(shí)，還能從中獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，形成生物多樣性保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的并進(jìn)共贏。群眾參與生物多樣性保護(hù)主動性、積極性得到提升，形成利益共同體，顯著提高保護(hù)成效，從而建立良性互惠機(jī)制。

生物多樣性融入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)

觀念轉(zhuǎn)變需要加快。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)過程或與人類社會生產(chǎn)共同作用，為增進(jìn)人類及自然可持續(xù)福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)。任何一個(gè)地區(qū)的自然生態(tài)修復(fù)和生態(tài)資產(chǎn)增值都需要時(shí)間，扭轉(zhuǎn)生物多樣性銳減的趨勢也需要付出長期艱苦努力。讓社會各界普遍認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，進(jìn)而自發(fā)地參與生態(tài)保護(hù)，需要一個(gè)從主觀認(rèn)識到具體實(shí)踐的轉(zhuǎn)變過程。“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”有時(shí)甚至需要暫時(shí)犧牲部分眼前的利益，算長遠(yuǎn)賬更需要觀念的引領(lǐng)。

保護(hù)能力亟待提升。各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件不同，生物多樣性家底大多不清，發(fā)展條件差別較大，我國重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)生物物種及重要生物遺傳資源的調(diào)查、評估、監(jiān)測等基礎(chǔ)能力、生物技術(shù)、生物安全管理和科學(xué)合理的可持續(xù)利用能力依然不足。各地的生物多樣性保護(hù)綜合能力總體薄弱，對綠色發(fā)展短板的認(rèn)知不明，直接影響了對自身可持續(xù)發(fā)展方向和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的科學(xué)選擇。

技術(shù)方法尚需完善。生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題亟待破解，生物多樣性尤其是物種和遺傳資源的價(jià)值尚未在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體系中得到充分體現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未形成統(tǒng)一的核算規(guī)范，生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、跨區(qū)域交易、政策保障等機(jī)制尚未建立，核算結(jié)果的政策應(yīng)用還在探索階段，還沒有形成真正的硬約束和倒逼或引導(dǎo)效應(yīng)。

保障體系有待健全。生態(tài)產(chǎn)品缺乏生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、分配全流程的制度安排，包括生物多樣性價(jià)值在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算還沒有在全國范圍內(nèi)廣泛開展，相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制等保障機(jī)制尚不健全，各地缺乏生物多樣性友好型產(chǎn)業(yè)遴選和標(biāo)準(zhǔn)化程序，綠色品牌增值體系需要強(qiáng)化落地和配套支持，多元化資金投入和綠色金融的支持力度需要不斷加大。

生物多樣性保護(hù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

多措并舉提升生物多樣性保護(hù)水平。我國已經(jīng)明確提出，到2035年典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。在生物多樣性保護(hù)中長期目標(biāo)引領(lǐng)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等任務(wù)措施，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，達(dá)到增值自然資本、厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值基礎(chǔ)的目的。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)引領(lǐng)相結(jié)合。加快推動生態(tài)產(chǎn)品全流程的引導(dǎo)政策制定，構(gòu)建基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的生態(tài)保護(hù)成效考核指標(biāo)體系與辦法，推動規(guī)劃、項(xiàng)目、政策層面實(shí)施基于費(fèi)用—效益(效果)分析的評估考核，完善補(bǔ)償賠償、績效考核、金融支持等頂層設(shè)計(jì)。選擇試點(diǎn)地區(qū)開展生物多樣性保護(hù)助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。

因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和難易程度，激勵各地采取多樣化模式提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平。具備獨(dú)特資源稟賦的地區(qū)，可采取人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，打造地域特色綠色品牌。有條件的地區(qū)，可運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品等精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。具備優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存等資源的地區(qū)，可通過發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等模式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

構(gòu)建生物多樣性保護(hù)主流化新格局。生物多樣性保護(hù)主流化在國際上被認(rèn)為是最有效的生態(tài)保護(hù)和生物多樣性可持續(xù)利用措施之一。COP15的成功召開，為生物多樣性保護(hù)實(shí)現(xiàn)主流化帶來新的機(jī)遇。生物多樣性保護(hù)主流化已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系。在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制過程中，需要充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)主流化的重要作用，完善管理體制及資金機(jī)制，開展科學(xué)研究和評估，推動氣候變化與生物多樣性的協(xié)同治理，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的生物多樣性保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新格局。

當(dāng)前，全球正處在加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)全球環(huán)境治理的關(guān)鍵時(shí)期，全面提升生物多樣性保護(hù)能力、治理水平和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)主流化，有利于推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新動力，加快推動美麗中國建設(shè)進(jìn)程。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生物多樣性與自然保護(hù)地研究中心

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生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

生物多樣性與自然保護(hù)地研究中心

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生物多樣性與自然保護(hù)地研究中心，面向國家生物多樣性保護(hù)總體需求，以全方位提升生物多樣性保護(hù)與治理能力、加快提高生態(tài)文明建設(shè)水平、推進(jìn)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃和生物多樣性重大工程規(guī)劃編制與實(shí)施及國家公園為核心的自然保護(hù)地建設(shè)等研究內(nèi)容為切入點(diǎn)，推進(jìn)原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、示范性研究與應(yīng)用型成果的銜接轉(zhuǎn)換，提高研究成果集成和市場應(yīng)用能力，為國家和地方相關(guān)管理決策工作提供技術(shù)支持。

重點(diǎn)開展四個(gè)方向的研究工作：

一是開展生物多樣性保護(hù)規(guī)劃與政策研究。圍繞生態(tài)文明建設(shè)與生物多樣性保護(hù)、生物多樣性保護(hù)與國家生態(tài)安全、生物多樣性與貧困、生物多樣性與氣候變化、生物多樣性與可持續(xù)管理等國內(nèi)國際熱點(diǎn)領(lǐng)域開展研究。二是開展以國家公園為主自然保護(hù)地的規(guī)劃與管理政策研究。決策支撐國家公園體制建設(shè)、技術(shù)方案及管護(hù)政策;協(xié)助國家和地方相關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等多類型自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管及管護(hù)考核指標(biāo)體系研究與評估實(shí)踐。三是開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，探索物種和遺傳資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。四是構(gòu)建生物多樣性與多類型自然保護(hù)地監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)管技術(shù)和評估技術(shù)體系，全面促進(jìn)生物多樣性與自然保護(hù)地長效監(jiān)管。

取得的主要研究成果：

一是開展生物多樣性保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)研究。構(gòu)建了生物多樣性保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的“關(guān)鍵技術(shù)—協(xié)同模式—實(shí)踐案例—績效后評價(jià)”一體化決策框架，相關(guān)成果作為重要參考應(yīng)用于原環(huán)境保護(hù)部生物多樣性國情研究工作、國務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅(jiān)評估以及《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議(COP15)相關(guān)籌備工作。二是以國家公園為主多類型保護(hù)地的相關(guān)規(guī)劃、政策、監(jiān)管及生態(tài)空間劃定研究，完善國家公園管理體制建設(shè)、為科學(xué)開展全國自然保護(hù)區(qū)“綠盾行動”專項(xiàng)執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐。參與《野生動物保護(hù)法》《濕地法》和《生物遺傳資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂與起草工作，向全國人大、生態(tài)環(huán)境部提供相關(guān)政策建議，并獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要批示。三是支撐牽頭起草30 余項(xiàng)國家、省市和區(qū)域生物多樣性及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要決策技術(shù)文件、規(guī)劃、評估報(bào)告和政策建議。相關(guān)成果發(fā)表論文近30 余篇，出版著作近10 部，申請發(fā)明專利、軟件著作權(quán)6 項(xiàng)，部分專利和軟件著作權(quán)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。