記者10月29日從生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)將于近期印發(fā)實(shí)施。

隨著秋冬季的到來(lái)和各地供暖陸續(xù)啟動(dòng)，連日來(lái)，北方地區(qū)久未露面的霾重現(xiàn)，不少人又拿出了積灰已久的空氣凈化器和N95口罩。

因此，“十四五”開(kāi)局之年首個(gè)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，備受各方關(guān)注。

新變化：

攻堅(jiān)范圍增加

加大重污染天氣“圍追堵截”力度

秋冬季攻堅(jiān)，重中之重是消除對(duì)人民群眾影響最大的重污染天氣。2020年，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)收官戰(zhàn)成效明顯。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員吳險(xiǎn)峰列舉出一組數(shù)據(jù)：京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，飽受詬病的重污染天數(shù)更是分別下降70%、65%，長(zhǎng)三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。

但是，空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染仍然高發(fā)、頻發(fā)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“基本消除重污染天氣”有關(guān)要求。

作為開(kāi)局之年的首個(gè)秋冬季，加大了對(duì)重污染天氣“圍追堵截”的力度。吳險(xiǎn)峰在過(guò)去的基礎(chǔ)上提出“全力打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)，把重污染天數(shù)的比例降到1%以內(nèi)”。

10月下旬，剛過(guò)去的一次重點(diǎn)區(qū)域大范圍PM2.5污染過(guò)程“氣勢(shì)洶洶”，給秋冬季治氣敲響了警鐘。

根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院分析，此次污染過(guò)程的主要原因是山東、河南、安徽、江蘇區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)排放疊加靜穩(wěn)、高濕、逆溫等不利氣象條件。

但是在偏南風(fēng)作用下，近年來(lái)本地排放已大幅削減的京津冀地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域傳輸導(dǎo)致PM2.5濃度快速上升。如北京市10月24日夜間 PM2.5濃度從白天的50微克/立方米上升了一倍左右，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占七成。

因此，實(shí)施秋冬季治氣攻堅(jiān)，堅(jiān)持“一盤棋”思維尤為重要，不能有任何一個(gè)地區(qū)“拖后腿”。

《方案》在編制過(guò)程中系統(tǒng)梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(直轄市)相關(guān)城市大氣污染特點(diǎn);在實(shí)施范圍上有進(jìn)有出，考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，由80個(gè)地級(jí)以上城市聚焦到59個(gè)城市，長(zhǎng)三角地區(qū)除蘇北、皖北7個(gè)城市外，其他城市不再納入攻堅(jiān)范圍，同時(shí)新增河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。

“實(shí)施范圍的調(diào)整基本覆蓋了污染物排放量仍然居于高位的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、晉冀魯豫交界地區(qū)以及蘇皖魯豫交界地區(qū)，能夠強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減少區(qū)域傳輸?shù)牟焕�影響�?rdquo;國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示。

新要求：

緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)

各項(xiàng)措施一脈相承

近日，“雙碳”工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)出臺(tái)。

《方案》與“雙碳”目標(biāo)緊密銜接，以 “落實(shí)減污降碳” 為總要求，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)城市秋冬季PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)目標(biāo)。

作為參與國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)小組政策制定的專家之一，彭應(yīng)登認(rèn)為，“雙碳”工作不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深刻變革，也給生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步開(kāi)展減污工作提供了更有力的抓手和動(dòng)力。

10項(xiàng)措施中的前兩項(xiàng)：堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)內(nèi)容，深入貫徹了《意見(jiàn)》要求。

吳險(xiǎn)峰表示，將遏制“兩高”項(xiàng)目作為第一項(xiàng)任務(wù)來(lái)部署，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性，更加突出源頭防控。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，要“開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能‘回頭看’，鞏固去產(chǎn)能成果”;《方案》明確，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

兩份文件都將 “兩高”項(xiàng)目劃為重點(diǎn)。“可以看出，遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是秋冬季攻堅(jiān)的重要目標(biāo)，更是中央的決心與要求。”彭應(yīng)登告訴記者。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)主要污染物排放量總體下降，但VOCs排放量近年來(lái)基本持平。扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理突出問(wèn)題排查整治成為秋冬季的另一主攻方向，與8月出臺(tái)的《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問(wèn)題的通知》相互配合，高質(zhì)量完成排查治理工作。

柴油貨車污染治理對(duì)準(zhǔn)重型柴油貨車這一排放大戶，要求京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原需全面完成國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標(biāo)，并開(kāi)展打擊非標(biāo)油專項(xiàng)行動(dòng)。

此外，散煤治理、鍋爐和爐窯綜合整治、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、秸稈禁燒管控、揚(yáng)塵綜合管控等熟悉的“配方”依舊在列，成為一段時(shí)間以來(lái)需要持之以恒推進(jìn)的工作。

講究方式方法：

各地提前部署

仍需避免“一刀切”

秋冬季治氣攻堅(jiān)作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要舉措，各地的相關(guān)舉措正緊鑼密鼓推出。

近日，《廣西2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)，將秸稈禁燒放在重要位置，要求露天焚燒火點(diǎn)明顯低于2020年同期。

江西提出，秋冬季大氣污染防治工作仍將圍繞減煤進(jìn)行，推進(jìn)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)完成超低排放改造。

山西兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021-2022年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，實(shí)施“一廠一策”管理，對(duì)于工信部認(rèn)定的綠色工廠及已完成超低排放改造備案的企業(yè)，可豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)。

《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》中強(qiáng)調(diào)，除要求各行業(yè)落實(shí)節(jié)能減排方案外，秋冬季也將進(jìn)一步在全省推廣清潔取暖。

目前各地部署有序，各有側(cè)重，但在高度重視的同時(shí)，仍需時(shí)刻緊繃精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理之弦，從實(shí)際出發(fā)，借鑒以往秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”簡(jiǎn)單粗暴措施等問(wèn)題。細(xì)化分解目標(biāo)，并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立調(diào)度機(jī)制。

此外，針對(duì)今年能源保供面臨的新形勢(shì)，吳險(xiǎn)峰表示，在推動(dòng)清潔取暖工作繼續(xù)前進(jìn)的同時(shí)，保證讓老百姓不挨凍，是他們考慮的頭等大事。

《方案》明確提出，要堅(jiān)持先立后破，不立不破，保證居民“煤改氣”天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，保證補(bǔ)貼到位，制定差異化補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入群體、特困人員傾斜，確保特困人員和困難群眾能夠用得起。

需要明確的是，當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量仍受氣象條件影響明顯，秋冬季容易出現(xiàn)污染過(guò)程，大氣污染防治工作不能一蹴而就，大干快上。只有將各項(xiàng)措施抓實(shí)抓細(xì)，在遭遇不利氣象條件時(shí)才能盡可能減緩污染積累速率，降低污染峰值。