云南省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，針對(duì)云南省九大高原湖泊保護(hù)治理提出60條實(shí)施意見，省委、省政府對(duì)九大高原湖泊保護(hù)治理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委書記、省長(zhǎng)親自掛帥。

《實(shí)施意見》指出，在治湖理念上來一場(chǎng)革命。堅(jiān)決摒棄“環(huán)湖造城”思維，樹立“保護(hù)第一”思想，實(shí)現(xiàn)從“與湖爭(zhēng)地”到“還湖于民”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決摒棄“就湖治湖”思維，樹立“流域治理”思想，實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”到“流域之治”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，由點(diǎn)上“治湖”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫔?ldquo;治域”。堅(jiān)決摒棄“急功近利”思維，樹立“久久為功”思想，實(shí)現(xiàn)從“救火式治湖”到“長(zhǎng)效化治湖”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決摒棄“被動(dòng)應(yīng)付”思維，樹立“主動(dòng)作為”思想，實(shí)現(xiàn)從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決摒棄“事不關(guān)己”思維，樹立“人人有責(zé)”思想，實(shí)現(xiàn)從“漠不關(guān)心”到胸懷“國之大者”轉(zhuǎn)變。

以“退、減、調(diào)、治、管”為重點(diǎn)抓實(shí)治湖舉措

具體采取哪些措施治理湖泊?需要在治湖措施上來一場(chǎng)革命，堅(jiān)決“退”，全面“減”，精準(zhǔn)“調(diào)”，系統(tǒng)“治”，嚴(yán)格“管”。

《實(shí)施意見》指出，設(shè)立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準(zhǔn)和公共標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出湖濱區(qū)。2022年年底前，生態(tài)廊道以內(nèi)除公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物、歷史村落外，其他村莊、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與保護(hù)治理無關(guān)的設(shè)施全面退出。

堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，九大高原湖泊流域(以下簡(jiǎn)稱流域)內(nèi)全面減少項(xiàng)目開發(fā)，減輕人口壓力，減少資源浪費(fèi)。

在全流域調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)控面源污染。具體為調(diào)限種清單、調(diào)種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施無土栽培、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。

同時(shí)，精準(zhǔn)制定全流域污染防治措施，堅(jiān)持系統(tǒng)治湖，治點(diǎn)源與治面源相結(jié)合，治湖與治流域相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，抓牢城鎮(zhèn)、抓實(shí)農(nóng)村、覆蓋流域，系統(tǒng)推進(jìn)供水替代和生態(tài)補(bǔ)水。重點(diǎn)抓實(shí)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板、提升城鎮(zhèn)污水處理能力、實(shí)施雨污分流改造、治理城鎮(zhèn)生活垃圾等16項(xiàng)工作。

此外，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格空間管控。推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)管湖。具體包括編制保護(hù)治理規(guī)劃和行動(dòng)方案、提級(jí)把關(guān)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、嚴(yán)格水權(quán)管控、推動(dòng)水價(jià)改革、強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、建設(shè)“智慧湖泊”、強(qiáng)化湖泊科技攻關(guān)。

把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用重要依據(jù)

《實(shí)施意見》從堅(jiān)持依法治湖、健全管理體制機(jī)制、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化組織保障五個(gè)方面，明確了在治湖體制機(jī)制上來一場(chǎng)革命的具體實(shí)施辦法。

在堅(jiān)持依法治湖方面，修訂湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例，出臺(tái)有關(guān)配套政策，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各類涉湖違法違規(guī)行為“零容忍”。完善法規(guī)體系，開展湖泊保護(hù)管理?xiàng)l例執(zhí)行現(xiàn)狀摸底調(diào)查，適時(shí)修訂不適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)治理形勢(shì)的條款，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以州(市)政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件等形式制定配套政策。

在健全管理體制機(jī)制方面，通過組建“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，完善河(湖)長(zhǎng)制有關(guān)制度，調(diào)整優(yōu)化湖泊管理局職責(zé)，進(jìn)一步健全九大高原湖泊管理體制和工作機(jī)制，提高湖泊保護(hù)治理能力和水平。

在加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面，建立健全九大高原湖泊監(jiān)督檢查機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好監(jiān)督工作。在建立民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制、嚴(yán)格督辦同時(shí)，加強(qiáng)巡視巡察監(jiān)督和人大監(jiān)督。在巡視涉湖州(市)、縣(市、區(qū))黨委和省級(jí)有關(guān)部門黨組(黨委)時(shí)，將九大高原湖泊保護(hù)治理納入監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，視情況適時(shí)開展機(jī)動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)巡視。

《實(shí)施意見》要求，強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持責(zé)任治湖，切實(shí)加強(qiáng)組織、人才和經(jīng)費(fèi)保障，堅(jiān)決打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施。州(市)、縣(市、區(qū))黨委、政府對(duì)湖泊保護(hù)治理負(fù)主體責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的湖泊保護(hù)治理負(fù)總責(zé)。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格考核嚴(yán)肅問責(zé)。制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核措施，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的參考。把湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)結(jié)果及整改情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。在“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔使用優(yōu)秀人才。對(duì)在“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)中不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義，以及失職瀆職等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。