重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局近日印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局深化“放管服”改革加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)，將通過(guò)“一機(jī)制三清單十措施”，在全面落實(shí)“放”的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建起建設(shè)項(xiàng)目封閉管理體系，為兩江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

應(yīng)用項(xiàng)目清單，重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)

“我們?cè)谌�市開(kāi)創(chuàng)性地將服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目清單全面應(yīng)用于環(huán)評(píng)審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管中。”兩江新區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，針對(duì)市區(qū)兩級(jí)重大項(xiàng)目，以及環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、較大“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)目，兩江新區(qū)分局將從前期服務(wù)、環(huán)評(píng)編制、建設(shè)過(guò)程、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤服務(wù)。在全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度的基礎(chǔ)上，在環(huán)境要素管理、排污許可、環(huán)境執(zhí)法等全過(guò)程管理中明確服務(wù)重點(diǎn)、監(jiān)管重點(diǎn)。

比如，在A(yíng)BB變壓器制造項(xiàng)目跟蹤服務(wù)中，針對(duì)其油庫(kù)、凈油站等設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的問(wèn)題，兩江新區(qū)分局從項(xiàng)目招商引資開(kāi)始就提前介入謀劃，協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按照化工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，環(huán)評(píng)審批、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)科室提前會(huì)商，提前溝通市級(jí)部門(mén)，落實(shí)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保障項(xiàng)目順利完成審批。

建立審批要點(diǎn)清單，解決環(huán)評(píng)編制時(shí)間較長(zhǎng)的痛點(diǎn)

“我們還創(chuàng)造性地建立了審批要點(diǎn)清單。”上述負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施細(xì)則在全國(guó)創(chuàng)造性編制地市級(jí)環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)清單，形成新區(qū)各區(qū)域環(huán)境管控重點(diǎn)，明確汽車(chē)、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工藝環(huán)境管控要求，重要政策文件和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行原則，形成統(tǒng)一尺度并動(dòng)態(tài)更新。

這一清單可供編制單位結(jié)合排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制環(huán)評(píng)文件，將為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制節(jié)約大量資料查找的時(shí)間，解決環(huán)評(píng)編制時(shí)間較長(zhǎng)的痛點(diǎn)。同時(shí)，兩江新區(qū)還初步建立了兩江新區(qū)直管區(qū)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)供入駐兩江新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)使用。“這將為每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間1個(gè)月左右，節(jié)約監(jiān)測(cè)費(fèi)用約3萬(wàn)元。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建立監(jiān)督檢查清單，完善項(xiàng)目變動(dòng)與排污許可銜接機(jī)制

《實(shí)施細(xì)則》還在全國(guó)突破性地將環(huán)評(píng)文件關(guān)鍵內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單，形成事中事后監(jiān)管工作依據(jù)，并在排污許可管理中落實(shí)和完善，最后應(yīng)用于執(zhí)法檢查，形成建設(shè)項(xiàng)目管理閉環(huán)。借助監(jiān)督檢查清單，在超硅半導(dǎo)體等項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，可清晰明了地了解到企業(yè)生產(chǎn)單元、治理措施、污染物排放、固體廢物處置、環(huán)境管理要求等主要環(huán)節(jié)，讓管理人員及企業(yè)更加清楚項(xiàng)目情況及環(huán)境管理要求。

上汽紅巖整車(chē)擴(kuò)能項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批后，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，調(diào)整了生產(chǎn)節(jié)拍、生產(chǎn)工藝，取消部分車(chē)間建設(shè)，企業(yè)困惑于環(huán)評(píng)還“辦不辦，怎么辦”。實(shí)際上，很多企業(yè)都有這樣的困惑。

如今，這一問(wèn)題在兩江新區(qū)得到了解決。“《實(shí)施細(xì)則》引領(lǐng)性完善了項(xiàng)目變動(dòng)與排污許可銜接機(jī)制，形成環(huán)保驗(yàn)收前變動(dòng)處理原則及驗(yàn)收后變動(dòng)管理要求。”這位負(fù)責(zé)人介紹，這也就避免了環(huán)評(píng)管理“一刀切”，減少項(xiàng)目重新環(huán)評(píng)帶來(lái)的項(xiàng)目延期等問(wèn)題。

兩江新區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，審慎客觀(guān)地判定了上汽紅巖整車(chē)擴(kuò)能項(xiàng)目變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，無(wú)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)，這為建設(shè)單位節(jié)省了咨詢(xún)費(fèi)用，節(jié)約了環(huán)評(píng)時(shí)間。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)環(huán)境管理實(shí)際情況，提出制定環(huán)境管理系統(tǒng)方案、強(qiáng)化管理措施等要求，以降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。

2021年以來(lái)，兩江新區(qū)對(duì)上汽紅巖整車(chē)擴(kuò)能等項(xiàng)目開(kāi)展重大變動(dòng)界定，出具不屬于重大變動(dòng)的函。“在不降低環(huán)保要求的前提下，為企業(yè)節(jié)省了大量投入，平均為每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約重新環(huán)評(píng)所需時(shí)間約3個(gè)月。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。