從枯枝爛葉變廢為寶，到綜合執(zhí)法守護(hù)碧水，從創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)，到探索京津冀協(xié)同生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展新模式……近年來，北京市平谷區(qū)依托良好的生態(tài)資源，不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，走出一條綠意盈盈的發(fā)展新路子。

枯枝爛葉過“橋”變寶

將果園廢枝葉、秸稈粉碎制成有機(jī)肥還田，促進(jìn)環(huán)境改善、土壤改良、水質(zhì)改進(jìn)、大氣改優(yōu)，平谷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料與可循環(huán)再利用資源之間架起了一座“生態(tài)橋”。

一大早，平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)寅洞村的種桃“老把式”胡建江開著裝滿桃樹枝的電動(dòng)三輪車來到了鎮(zhèn)上的化肥公司，卸下樹枝，換回了成袋的有機(jī)肥。

原來，劉家店鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)民把果樹枝條等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一收集，運(yùn)到“生態(tài)橋”工廠，1噸廢棄物可兌換1噸有機(jī)肥或是其他生產(chǎn)生活資料，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。

以桃樹種植為主要產(chǎn)業(yè)的平谷區(qū)，有果園34萬畝，每年產(chǎn)生的果樹枝條能達(dá)到20余萬噸，再加上每年約17余萬噸的農(nóng)作物植株廢棄物，若不及時(shí)清理極易導(dǎo)致環(huán)境污染。

2017年1月，平谷區(qū)探索基層社會(huì)治理新模式，區(qū)政府統(tǒng)籌政策、資源、技術(shù)、資金，出資建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠房，購置生產(chǎn)設(shè)備，承擔(dān)生產(chǎn)加工成本，以劉家店鎮(zhèn)為試點(diǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)出來的有機(jī)肥按每噸50元給予補(bǔ)貼，創(chuàng)新啟動(dòng)了“生態(tài)橋”治理工程。如此一來，鎮(zhèn)、企、村有序聯(lián)動(dòng)，建立起“資源—農(nóng)產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的良性生態(tài)循環(huán)模式。

“1噸樹枝能換回1噸有機(jī)肥。”胡建江說，“我有8畝果園，一年下來有將近5噸的廢棄樹枝，換回的有機(jī)肥夠5畝地的施肥量，光化肥這筆開銷就能節(jié)省近2000元，而且，自打用了這有機(jī)肥，大桃更甜了。”

黑水灣變“金水灣”

平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黑水灣村曾是遠(yuǎn)近聞名的采金村。采金高峰期，全村90%以上的人都從事與采金相關(guān)的活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)利益背后，犧牲的是生態(tài)環(huán)境。因?yàn)橐�支撐礦道，村北大金山上碗口粗的樹全被砍光了，采金的廢料隨意堆在河道里，下雨時(shí)極易形成泥石流，下游的農(nóng)田時(shí)常被淹。

2004年，平谷區(qū)關(guān)閉了村北的大金山金礦，在山坡種上了油松、側(cè)柏、山楊，山間平地、平原河谷種上了果樹、楊柳，光禿禿的大金山一點(diǎn)點(diǎn)綠了起來。

為防止大金山金礦偷采盜采現(xiàn)象，平谷區(qū)政府狠下決心，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，公安、國土、水務(wù)等相關(guān)部門要在半小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。

金海湖鎮(zhèn)還列出三張清單，即各職能部門的職責(zé)清單，明確“哨”給誰吹;問題清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把待解決問題列入臺(tái)賬;績效清單，相關(guān)部門工作做不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有考核的權(quán)力。

2018年，北京實(shí)施新一輪百萬畝造林工程。黑水灣村積極響應(yīng)，村民把地流轉(zhuǎn)給村集體用來種樹。按照生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，每畝地每年補(bǔ)貼1300元，每年漲50元，對于村民來說，這比種地更劃算。除了生態(tài)林補(bǔ)貼外，樹木成活后的生態(tài)林養(yǎng)護(hù)工作還為村民們提供多個(gè)工作崗位，每個(gè)崗位年收入3萬元左右。

如今，黑水灣村蒼巒疊翠，森林覆蓋率達(dá)90%。更讓人驚喜的是，一度滅絕的狍子、狐貍、野豬、獾等野生動(dòng)物也多了起來。生態(tài)變好后，吸引了許多戶外運(yùn)動(dòng)者和游客。村民們說，守著“金山”，黑水灣應(yīng)該改名叫“金水灣”了。

共建生態(tài)文明區(qū)

地處京津冀交界地帶的平谷區(qū)與天津市薊州區(qū)，河北省三河市、興隆縣、大廠回族自治縣、香河縣山水相接。2015年12月，國家發(fā)改委等9部委同意平谷區(qū)會(huì)同天津市薊州區(qū)和河北廊坊北三縣共同開展第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)手保護(hù)山、水、林、田、湖資源。

平谷區(qū)聯(lián)合5地共同出臺(tái)《平薊三興交界處打擊盜采聯(lián)合執(zhí)法工作實(shí)施方案》《平薊三興聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》等多項(xiàng)跨區(qū)域生態(tài)文明制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展了協(xié)同探索。

為了解決5地級(jí)別不對等問題，平谷區(qū)牽頭建立 “1+3”統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制，形成了由國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合3省市發(fā)改部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，成立了由5地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，另外，成立聯(lián)合辦公室，由5地發(fā)改部門各派工作人員，搭建5地協(xié)同工作平臺(tái)。

有了協(xié)同合作機(jī)制，如何將方案和規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵。平谷區(qū)還牽頭建立了三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，對遇到的重大問題進(jìn)行決策部署。

2020年，由平谷區(qū)會(huì)同天津市薊州區(qū)和河北廊坊北三縣共同創(chuàng)建的京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)通過驗(yàn)收，成為國內(nèi)首個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)文明先行示范區(qū)。

通過疏堵結(jié)合與創(chuàng)新發(fā)展，平谷區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力穩(wěn)步提升。2020年，區(qū)域空氣中PM2.5平均濃度為34微克/立方米，較2016年下降51.4%;地表水考核斷面均達(dá)到考核目標(biāo);化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降60%、73%。

另外，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制成果矚目，北京市在提煉“平谷探索”模式的基礎(chǔ)上，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為2018年北京市改革的一號(hào)課題向全市推廣，并上升到中央深改委的重要課題向全國推廣。