日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，針對電力和煤炭供應緊張問題，從遏制“兩高”盲目發(fā)展、改革完善煤電價格市場化形成機制等六方面部署做好今冬明春電力和煤炭等供應。值得一提的是，會議對于高耗能產(chǎn)業(yè)在政策層面再次“加碼”，電價由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。

從國家發(fā)改委吹風到國務院常務會議定調(diào)，再到10月12日國家發(fā)改委出臺《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，高耗能行業(yè)電價的“天花板”就此被打開。

高耗能行業(yè)電價上浮空間被打開，這一政策出臺對于“兩高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傳遞了哪些信號?國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在接受記者采訪時強調(diào)，高耗能行業(yè)無序發(fā)展會增加電力保護壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。此次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價都上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電企業(yè)的成本上升壓力，遏制不合理的電力消費，改善電力供求狀況;也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術改造投入，提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

一些地方盲目上馬“兩高”項目

近期，全國范圍內(nèi)20多個省份出現(xiàn)不同程度的“拉閘限電”，此輪“拉閘限電”的核心原因是在煤炭價格持續(xù)高位的情況下，火電企業(yè)一方面面臨燃料成本大幅上漲壓力，另一方面上網(wǎng)電價長期以來低于標桿電價水平，呈現(xiàn)“發(fā)一度虧一度”局面，發(fā)電意愿大幅下降。

即便如此，實際發(fā)電量其實并沒有減少。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年全國發(fā)電量累計值為38717億千瓦時，相比2020年同期增長了5072.2億千瓦時，累計同比增長13.7%;其中火力發(fā)電量占比為73.00%。

但是，由于疫情后外需訂單和產(chǎn)量的劇增提振了高耗能產(chǎn)業(yè)，高需求下高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)任務加重，用電需求大增，加劇了電力的短缺。數(shù)據(jù)顯示，2020年，用電量比較高的行業(yè)主要集中在黑色、化工、有色及非金屬礦物制品業(yè)等高耗能行業(yè)。

今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西等9省份能耗強度同比不降反升。

隨后開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。吉林省遼源市能耗雙控工作不力、中國有色礦業(yè)集團有限公司高能耗問題突出及廣東云浮市高耗能、高排放項目管控不力等典型案例被相繼點名。

“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。但是，國家對于“兩高”項目始終保持嚴的基調(diào)，持續(xù)傳導壓力，堅決遏制盲目上馬“兩高”項目沖動。

高耗能行業(yè)電價上漲不受限制

以電價調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)并非首次，前不久，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》。

現(xiàn)在新規(guī)把矛頭再次對準了高耗能企業(yè)，延續(xù)了今年以來能耗雙控的政策精神。從堅持遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議到印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，從暫停能耗不降反升地區(qū)國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查到打開高耗能行業(yè)電價上浮的空間，中央層面關于遏制“兩高”的工作一直在有條不紊地進行中。

但是一些地方對于遏制“兩高”項目仍存在僥幸心理。國家發(fā)改委國際合作中心特聘研究員、“一帶一路”商學院聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任仇文旭在接受記者采訪時表示，當前僅靠各部委自上而下的政策并不能夠完全遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，單純靠政府發(fā)文來進行推動，很容易造成有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停;有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸……而以上現(xiàn)象都是與碳達峰、碳中和工作的初衷和要求背道而弛的。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當前很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑高度依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)，一些“兩高”企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一直持觀望僥幸態(tài)度。當各種遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)的政策相繼出臺，高耗能行業(yè)電價的“天花板”被打開時，原來事不關己高高掛起的企業(yè)迫切地想進行可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型時，但卻不知道從何入手。

高耗能行業(yè)電價漲幅不受限制有利于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“高耗能行業(yè)電價漲幅不受限制，對抑制高耗能、降低電力需求、滿足雙碳目標很有好處。從長期來看，可以推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。”中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，簡單地擴大煤炭供應顯然是不可行的，必須依靠大規(guī)模的技術革新和裝置改造。高耗能行業(yè)電價上漲不受限制的政策就是運用市場調(diào)節(jié)機制，推動企業(yè)加速技改降耗進程，讓落后產(chǎn)能加速退出。

眾所周知，大宗商品價格高位運行通常是不會長期持續(xù)的，其導致的高利潤也是階段性的。但是，高耗能行業(yè)交易電價制度的出臺會抬高生產(chǎn)成本，企業(yè)必須通過技改降耗、淘汰落后產(chǎn)能來控制成本實現(xiàn)盈利。當前，新技術、新工藝、新設備成為企業(yè)實施節(jié)能綠色改造的重點。一些鐵合金企業(yè)正在抓緊改造全密閉礦熱爐，以降低電耗成本繼續(xù)維持利潤;一些化工企業(yè)正在積極升級改造電石生產(chǎn)設備，提升單臺電石爐容量，淘汰落后產(chǎn)能;一些地區(qū)也在積極推進鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的加速退出。

同時，國務院常務會議提出推動新增可再生能源消費在一定時間內(nèi)不納入能源消費總量，這意味著在可再生能源能耗總量“豁免”政策及高耗能電價不設限的制度下，使用可再生能源將獲得能耗總量及價格的雙重政策鼓勵。同時，也傳遞出政策鼓勵高耗能企業(yè)通過消費可再生能源滿足用電需求，并促進綠色交易市場規(guī)模的進一步擴大。

綠色電力交易為高耗能企業(yè)提供了新方案。“考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力交易實施，能耗雙控方案明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。” 一位業(yè)內(nèi)專家表示。