記者日前從“COP15春城之邀”云南生物多樣性保護(hù)系列新聞發(fā)布會(huì)·云南生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)專題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來，云南省人大常委會(huì)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，突出生物多樣性保護(hù)，依法履職、主動(dòng)作為，運(yùn)用法治方式推進(jìn)全省加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為保護(hù)云南的藍(lán)天碧水凈土、建設(shè)中國(guó)最美麗省份、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供了有力法治保障。

立法引領(lǐng)，出臺(tái)我國(guó)首部生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)

云南省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任李志明介紹，近年來，云南省充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在地方立法率先撐起生物多樣性保護(hù)傘、立法引領(lǐng)推動(dòng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”定位落到實(shí)處、開展赤水河流域保護(hù)共同立法、全面完成“一湖一條例”制定修訂工作等方面，取得了顯著成效。

截至今年8月，云南省人大及其常委會(huì)制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)226件，批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)131件，批準(zhǔn)民族自治地方單行條例186件。其中，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的分別為61件、49件、119件，分別占比27%、37%和64%。尤其是2018年以來，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，云南省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)23件、批準(zhǔn)州市地方性法規(guī)25件、批準(zhǔn)民族自治地方單行條例7件。

這些地方性法規(guī)和單行條例，涵蓋了空氣、水、土壤、森林、濕地、湖泊、生物多樣性保護(hù)等諸多方面，涉及自然資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，基本實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，具有云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色。

2018年9月，云南省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《云南省生物多樣性保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并于2019年1月1日起施行。這是我國(guó)生物多樣性保護(hù)的第一部地方性法規(guī)，對(duì)健全我國(guó)生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系具有積極促進(jìn)作用。《條例》確立了保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護(hù)受益、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的保護(hù)體系，對(duì)于加強(qiáng)云南省生物多樣性保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2020年5月，云南省十三屆人大三次會(huì)議審議通過《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，并于同年7月1日起施行。促進(jìn)條例結(jié)合省情制定了許多具有針對(duì)性、適用性、可操作性的制度措施，是云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域首部全面、綜合、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。據(jù)此，云南省政府近日印發(fā)了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》，將于今年10月1日起施行。

地方性法規(guī)和政府規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作進(jìn)入了法治化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，對(duì)統(tǒng)籌全省生態(tài)文明領(lǐng)域制度創(chuàng)新和法治建設(shè)，具有十分重要的意義。

今年5月，云南省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》《云南省赤水河流域保護(hù)條例》，并于7月1日起施行。云貴川三省以“共同決定+條例”的方式開展赤水河流域保護(hù)立法，是全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，這項(xiàng)立法被全國(guó)人大譽(yù)為地方共同立法的經(jīng)典范本。

云南省十三屆人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)2018年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見，2019年全面完成了九大高原湖泊保護(hù)條例的制定、修訂工作。“一湖一條例”針對(duì)保護(hù)的不同要求，為九大高原湖泊量身定做，充分體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先、不欠新賬、多還舊賬”的原則，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“九湖清”開出了“法治良方”。

創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更有深度、更有力度

云南省十三屆人大常委會(huì)持續(xù)聚焦人民群眾密切關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問題，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研和代表視察等多種方式進(jìn)行監(jiān)督，共開展相關(guān)監(jiān)督工作17項(xiàng)，依法助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

持續(xù)開展“九湖”督察。根據(jù)省委要求，云南省人大常委會(huì)連續(xù)4年堅(jiān)持督察九大高原湖泊河(湖)長(zhǎng)制工作落實(shí)和保護(hù)治理情況。2020年，云南省人大常委會(huì)專門聽取和審議省政府九大高原湖泊保護(hù)治理工作情況的報(bào)告并開展專題詢問，讓監(jiān)督更有深度、更有力度。在專題詢問會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)九大高原湖泊保護(hù)治理成效、實(shí)施“一湖一條例”存在的問題、部分湖泊水質(zhì)變化的原因、流域生態(tài)修復(fù)難點(diǎn)、保護(hù)和發(fā)展如何協(xié)同共進(jìn)、建立跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制等方面提出問題和意見，促進(jìn)全省加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持綜合施策，依法依規(guī)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

首創(chuàng)“三合一”監(jiān)督方式。在聽取和審議省政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，云南省人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“聽取專項(xiàng)工作報(bào)告+開展工作評(píng)議+測(cè)評(píng)”的“三合一”監(jiān)督方式，對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告采取現(xiàn)場(chǎng)量化打分、無記名投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票、現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，監(jiān)督效果明顯、社會(huì)反響很好。在9月底召開的省人大常委會(huì)會(huì)議上，也首次聽取和審議了省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況的報(bào)告并開展專題詢問。

開展《條例》執(zhí)法檢查。為推動(dòng)高水平承辦好COP15盛會(huì)，今年云南省人大常委會(huì)把開展《條例》執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并于4月由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省貫徹落實(shí)《條例》情況組織了執(zhí)法檢查。云南省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，充分肯定條例實(shí)施取得的顯著成效，提出加快完善生物多樣性保護(hù)管理體制，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用”原則，完善調(diào)查與監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等旗艦物種棲息地保護(hù)建設(shè)等8條建議。執(zhí)法檢查過程中，各新聞媒體也給予多方關(guān)注，為彰顯法治力量推動(dòng)生物多樣性保護(hù)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

上下聯(lián)動(dòng)共同開展相關(guān)執(zhí)法檢查。近兩年，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，云南省人大常委會(huì)分別組織了土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查。檢查中，通過互聯(lián)網(wǎng)組織近28萬人(次)參加土壤污染防治法問卷調(diào)查，組織近30萬人(次)參加固體廢物污染環(huán)境防治法有獎(jiǎng)知識(shí)問答。同時(shí)，配合全國(guó)人大常委會(huì)采取明察暗訪等方式開展檢查，切實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

據(jù)了解，在人大加強(qiáng)立法與監(jiān)督工作的同時(shí)，云南省委政法委、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳和昆明海關(guān)等相關(guān)單位，也結(jié)合各自職能職責(zé)，在生物多樣性保護(hù)行政執(zhí)法、司法審判、公益訴訟、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治、出入境動(dòng)植物檢疫、防范外來有害物種入侵和打擊瀕危物種走私犯罪等方面做了大量的工作，推動(dòng)全省生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)取得了豐碩成果。