“三江口”是臺州重要的地理坐標(biāo)，永寧江、靈江在此匯成椒江，直奔大海。不遠(yuǎn)處，一艘小船上，一人正撒網(wǎng)捉魚，幾只水鳥“撲騰”幾聲落在蘆葦叢中。

走在黃巖區(qū)新建的休閑步道上，望著身旁和諧的景色，上輦村村民林官明再想起之前的情形，直搖頭：“味道大，河水的顏色也不如現(xiàn)在好。整改好了，有時間過來散散步，感受很舒服。”

一年前，這里是砂場，污水直排;一年后，這里是棧道，水清魚躍�？吹竭@一場景，人們不禁要問，變化的動力源自何處?

2020年9月，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察點(diǎn)名了浙江省臺州市椒江流域污染等突出問題。林官明所在位置的中興砂場也因地下滲出黑色污水被督察組點(diǎn)名批評。

隨后，“整改”成為臺州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的關(guān)鍵詞。

時隔一年，記者再次去往臺州調(diào)查整改情況。

“有什么問題就解決什么問題”

“印象很深，要求我們準(zhǔn)備兩臺挖掘機(jī)到中興砂場旁，就猜想可能有什么未知的問題被督察組發(fā)現(xiàn)了。”臺州市生態(tài)環(huán)境局黃巖分局局長黃繼根回憶著2020年9月9日的情形。

危險廢物45.12噸，生活垃圾6221.45噸，土壤和一般工業(yè)固廢混合物3850噸。雖時隔一年時間，但對于現(xiàn)場的情況，每一個人都記憶猶新。

督察整改，對于今年1月調(diào)任至黃巖區(qū)工作的區(qū)委常委林峰來說，意味著壓力和責(zé)任。

“由你分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是組織上對你的信任。任務(wù)重，需要有人來挑擔(dān)子。” 區(qū)委書記對林峰叮囑說。

對于黃巖區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，林峰有自己的理解。“上世紀(jì)80年代很長一段時間以來，我們的部分制造業(yè)在國際上處于低端，由于觀念、設(shè)施等一系列因素影響和制約，導(dǎo)致沒有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧好，形成歷史欠賬。事實(shí)證明，之前的模式是不可持續(xù)的。”頓了下，他又語氣堅(jiān)決地說，“現(xiàn)在，我們有基礎(chǔ)、有條件解決問題。”

分析的是黃巖一個區(qū)，折射的卻是整個臺州市。

“撤地建市”27年來，位于東海之濱的臺州，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，聚集大量汽摩配、醫(yī)藥化工、家用電器等企業(yè)集聚發(fā)展。市內(nèi)水系發(fā)達(dá)、航運(yùn)便利等特點(diǎn)，也讓其歷史上形成了船舶修造、碼頭堆場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

“十三五”時期，臺州全市生產(chǎn)總值躍上5000億元臺階，人均生產(chǎn)總值步入高收入階段;財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到682.8億元和401.2億元，年均分別增長4.8%和6.1%;全體居民人均可支配收入達(dá)到50643元，年均增長8.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.04倍縮小到1.94倍。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，環(huán)境問題卻逐漸凸顯。“一些企業(yè)長期偷排造成地下水污染;環(huán)境污染和風(fēng)險隱患較為突出;不法企業(yè)惡意偷排，造成明顯陸源污染。”在督察組公布的警示案例中，就涉及到了上述的醫(yī)藥、修造船、碼頭和砂場等多個行業(yè)，對于臺州局部區(qū)域的問題可謂做到了“精準(zhǔn)畫像”。

“有什么問題就解決什么問題，你不能回避，而且避不開也繞不過。解決問題既是對地方615萬老百姓負(fù)責(zé)，也是對歷史負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)。”無論是歷史遺留還是現(xiàn)有問題，臺州市委書記李躍旗態(tài)度明確。

2020年10月，臺州市成立警示案例整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和醫(yī)化行業(yè)綜合整治、修造船行業(yè)整治、流域碼頭及各類堆場整治3個工作專班，實(shí)體化運(yùn)作。

同時，針對警示案例制定十大硬核措施，出臺實(shí)施《第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報警示案例整改工作方案》和《臺州市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報警示案例整改推進(jìn)十大措施細(xì)化方案》，出臺醫(yī)化行業(yè)、船舶修造行業(yè)、椒江流域碼頭及各類堆場3個環(huán)境綜合整治工作方案。

11次召開專題整改推進(jìn)會議，28次開展整改工作現(xiàn)場督辦、調(diào)研。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，說明了臺州市對督察整改工作的高度重視。

這種重視，體現(xiàn)在方方面面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是企業(yè)違法違規(guī)的“借口”。“其他困難一定提供力所能及的幫助。環(huán)保和安全問題沒解決好，不要找我。”一位領(lǐng)導(dǎo)在公開場合的表態(tài)，讓臨海市華南化工有限公司的負(fù)責(zé)人印象深刻。

“人財(cái)物”的“硬核”保障越來越多。市財(cái)政局設(shè)立市級綠色發(fā)展專項(xiàng)資金兩億元，用于市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力、推進(jìn)地方政府完成警示案例整改等工作;增加市生態(tài)環(huán)境局行政編制兩名、事業(yè)編制8名，增設(shè)海洋處，5個縣(市、區(qū))醫(yī)化園區(qū)新增執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍共39人。

“以前我們開展環(huán)保工作總是有所顧慮，多少頂著一些壓力和阻力。現(xiàn)在工作形勢有了非常大的改善，我作為生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人，可以放開拳腳開展工作。”對于整改變化，臺州市生態(tài)環(huán)境局局長陳昌筍感觸最深。

“抽水機(jī)已經(jīng)用壞了23個”

一腳下去全是黑泥，黑水汩汩滲出。永安溪河床附近的臺州市仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)的蘆葦和沙石下的化工廢水，個別點(diǎn)位COD(化學(xué)需氧量)濃度高達(dá)19600mg/L。警示案例通報的內(nèi)容，直指園區(qū)的偷排問題。

溪水緩緩流淌，植被茂密蔥綠。一年之前，這里卻不像眼前的景象這樣平靜。

“抽水機(jī)已經(jīng)用壞了23個，目前已經(jīng)累計(jì)抽水并處理100多萬立方米。”站在堤壩上，仙居縣副縣長楊含呈感慨。

警示案例中提及的“1300多米的黃色滲水區(qū)域”是整改工作的重中之重。這1300米的距離，也是楊含呈關(guān)注的重點(diǎn)。

按照“應(yīng)急先行、源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，仙居縣于2020年9月啟動了地下水應(yīng)急處置工程，根據(jù)地下水流向，設(shè)置三道攔截防線。

數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)大壩外直滲永安溪點(diǎn)位由原先7個降至0個，大壩內(nèi)51口回抽井COD濃度從平均700mg/L降至116mg/L左右，大壩外9個回抽池COD濃度由平均435mg/L降至63mg/L左右。

“針對企業(yè)偷排問題，我們刑事立案3起。其中一家企業(yè)，在我擔(dān)任仙居縣環(huán)保局副局長時還處罰過。” 介紹源頭防控的情況時，楊含呈透露了一個細(xì)節(jié)：他也是一位“老環(huán)保”。

從職能部門到政府領(lǐng)導(dǎo)，對于督察整改工作，楊含呈考慮更多的是從整個園區(qū)的發(fā)展角度解決問題。“要舉一反三，全面提升整個行業(yè)的水平。”

這也是整個臺州市督察整改以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體思路。

3名副市長掛帥指揮，三個工作專班實(shí)體化運(yùn)作，分類推進(jìn)整治，成績初顯：

在醫(yī)化行業(yè)整治方面，出臺醫(yī)化企業(yè)50條整治標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)化園區(qū)30條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)排查87家醫(yī)化企業(yè)，制定“一廠一策”整治措施3362條，已完成整治3352條，完成率達(dá)99.7%。

在修造船行業(yè)整治方面，全市共有船舶修造企業(yè)106家，其中列入整治提升46家，淘汰60家。截至目前，完成整治提升46家(經(jīng)當(dāng)?shù)仳?yàn)收45家)，淘汰關(guān)停60家，合計(jì)完成整治105家，整改率達(dá)99.1%。

在碼頭堆場整治方面，截至目前，全市碼頭290座，已關(guān)停82座，整改提升192座，16座處于停業(yè)整改中;保留煤場1家，已完成整改提升;砂石場204家，已關(guān)停133家，完成整改提升52家，19家處于停業(yè)整改中;廢鋼堆場40家，已關(guān)停33家，完成整改提升7家。

總體問題的解決，靠的是一個點(diǎn)位一個點(diǎn)位的具體工作。這個過程中，臺州市政府和生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的幫扶值得一提。

在肯特催化材料股份有限公司，董事長項(xiàng)飛勇給記者展示了企業(yè)“一廠一策”的整改報告。這份由臺州市污染防治工程技術(shù)中心編制的報告里，詳細(xì)列出了企業(yè)的整改項(xiàng)目。

“全流程檢查，給企業(yè)查找問題，對我們幫助很大。” 項(xiàng)飛勇說。

對于具體問題的解決，浙江仙琚制藥股份有限公司EHS總監(jiān)孫凱也印象深刻。

“今年3月，省生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)有異味。市生態(tài)環(huán)境局馬上幫忙聯(lián)系臺州市環(huán)科院的專家上門服務(wù)，提出了具體方案，解決了問題。” 孫凱回憶。

據(jù)介紹，一年來，臺州市政府通過戰(zhàn)略合作聘請了吳豐昌院士團(tuán)隊(duì)擔(dān)任臺州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)顧問團(tuán)隊(duì)。各地也通過各種方式引入中國環(huán)科院、南科所、華南所、浙江大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)，為整改提供了高端智囊團(tuán)的硬核支持。

“我是先富起來的，但以前環(huán)境臟亂差，確實(shí)不如現(xiàn)在的景觀”

喜歡短視頻的市民發(fā)現(xiàn)，最近臺州市的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)又多了一個。

以永寧河新舊閘房為核心，再結(jié)合水利、景觀設(shè)施，椒江區(qū)的閘口公園形成了標(biāo)志性的公共服務(wù)驛站和觀景平臺。

采訪時并不是周末，但仍有不少市民在公園內(nèi)休閑、散步，親身感受“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的巨大轉(zhuǎn)變。公園的人造沙坑內(nèi)，一位女士正領(lǐng)著女兒在玩耍：“家住不遠(yuǎn)，是休閑的好去處，我們來感受一下這里的變化。”

閘口公園是濱江公共空間的示范性工程。據(jù)介紹，濱江公共空間全長5.5公里，平均寬度約為170米。這，歸功于沿線13座碼頭、18家砂石場和28家煤場的全部拆除。

“我家離這里不到1公里，環(huán)境好了，也經(jīng)常過來散步。退出沒有想不通。”今年72歲的蘇秀正，是18家砂石廠的老板之一。

從1986年承包村里土地建廠到2020年企業(yè)正式退出，砂石廠給他的生活帶來了極大改變。從Call機(jī)到手機(jī)，再到小汽車、新房子。他一直在村里走在前頭。

“我是先富起來的一批人，但以前環(huán)境臟亂差，確實(shí)不如現(xiàn)在的景觀。沿江環(huán)境整治，我們的地塊也會增值。所以家人思想上也很統(tǒng)一，決定不做了。” 蘇秀正說。

環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，從數(shù)據(jù)上看更有說服力。

水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性改善。2020年全市水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測評價以來的歷史最佳水平，首度實(shí)現(xiàn)從輕中度污染向良好轉(zhuǎn)變。2020年，10個國控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2015年的64.5%上升到2020年的93.6%，上升29.1個百分點(diǎn);縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。

近岸海域水質(zhì)改善明顯。2020年臺州市近岸海域海水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，全市優(yōu)良海水水質(zhì)面積占比65.8%，相比2015年同期提高37.1個百分點(diǎn)。臺州灣入選全國首批3個美麗海灣推薦案例之一。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國168個重點(diǎn)城市前列。2020年，全市和城市PM2.5平均濃度分別為22微克/立方米和25微克/立方米，均創(chuàng)有監(jiān)測評價以來最低水平;全市和城市AQI優(yōu)良率分別為98.9%和94.5%。

土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)走在全國前列，受污染耕地安全利用率達(dá)95.96%，污染地塊安全利用率為100%，地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)控制率100%，初步建成“防控治管”四位一體的治土“臺州模式”。

整改，除了帶來了環(huán)境質(zhì)量的改善，更重要的是倒逼了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)了發(fā)展的動力。

這個過程中，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、裝備水平高的企業(yè)，不僅沒有受到影響，反而迎來了又一個發(fā)展機(jī)遇。

“比如醫(yī)化行業(yè)，按照‘整治提升一批、推倒重建一批、關(guān)停淘汰一批’的思路，我們倒逼低效用地企業(yè)退出，完成醫(yī)化園區(qū)13家企業(yè)整合重組，倒逼19個車間設(shè)備拆除、推倒重建，收儲土地264.2畝。”仙居縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任李建振說。

以肯特催化材料股份有限公司為例，從2009年建廠之初的27.5畝地到目前的65畝，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“園區(qū)又審批了99畝土地，我們的生產(chǎn)能力將大大提升。”項(xiàng)飛勇說。

數(shù)據(jù)顯示，自從醫(yī)化整治以來，臺州市共退出醫(yī)化項(xiàng)目25個，15家企業(yè)完成兼并重組。

截至目前，臺州市醫(yī)化上市企業(yè)共有17家，較醫(yī)化整治之前新增3家。2020年臺州市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5262.72億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1206.33億元，其中醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)增加值為134.93億元，僅次于通用設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)，占全市工業(yè)增加值的11.2%。

對于臺州來說，督察整改帶來的“陣痛”正在消退，紅利在逐漸顯現(xiàn)。