◆吳瓊 韓東良

江蘇是全國唯一擁有“大江、大河、大湖、大海、大運(yùn)河”的省份，水域面積占16.9%，位列各省之首。農(nóng)村河道既有防洪除澇、灌溉排水、水源保障等水利功能，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。由于農(nóng)村河道面廣量大、管護(hù)力量薄弱，違章建設(shè)、傾倒垃圾、圍河養(yǎng)殖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

村級河長，是江蘇省在中央“全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系”規(guī)定基礎(chǔ)上的自我加壓、自我創(chuàng)新之舉。目前全省共有村級河長3.8萬名，他們是河湖管護(hù)“最后一公里”的責(zé)任人，肩負(fù)著守護(hù)河網(wǎng)水系“毛細(xì)血管”的重任。

設(shè)立村級河長，“自己的河道自己管護(hù)”

夏日里，江蘇省如皋市城北街道平園池村千畝荷塘美如畫。平園池村村級河長、村黨支部副書記邵國林說：“村里河網(wǎng)密布，近年來，村里累計(jì)投入近800萬元，對村內(nèi)河道進(jìn)行整治疏浚，實(shí)現(xiàn)5200米四級河道‘河暢、水清、坡綠、岸凈。”

“最后一公里”管好不容易。高標(biāo)準(zhǔn)整治后，如何落實(shí)村級河道治理責(zé)任，推動鎮(zhèn)村長效管護(hù)?

73歲的村民孫秀穩(wěn)自發(fā)當(dāng)起“巡邏員”，生怕有人污染河道，“河道整治后，氣味好了，環(huán)境美了，都可以下河游泳了，這么好的環(huán)境可不能被破壞了。”

“我們對如皋市332個(gè)行政村全面推行‘自己的河道自己管護(hù)’機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、村級實(shí)施、村民參與的村級河道日常管護(hù)體系。”如皋市水務(wù)局局長朱建軍說，只有激發(fā)起村民管河護(hù)河的主人翁意識，才能匯聚民智，更好地提升村級河道管護(hù)水平，形成良性循環(huán)，讓農(nóng)村的環(huán)境吸引人、農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人、農(nóng)村的發(fā)展振奮人。

在如皋，由本村黨員、企業(yè)主、網(wǎng)格員、志愿者、鄉(xiāng)賢等組成的“村級河長”“民間河長”共同參與村級河道管護(hù)，村民們各負(fù)其責(zé)、定期輪值、相互監(jiān)督，做到“六個(gè)不”，即不排污水、不亂倒濫拋、不搭建違章、不損壞綠化、不開挖取土、不損壞公共設(shè)施等。

“村級河長是河長制工作的‘基石’。”興化市河長辦專職副主任王敏說，興化市實(shí)施“夕陽無限好·萬名五老志愿者計(jì)劃”“萬名河湖長培訓(xùn)計(jì)劃”，為村級河長更好履職提供保障。同時(shí)，設(shè)立293名村級河長制網(wǎng)格長，2020年累計(jì)監(jiān)管巡河63552人次，共發(fā)現(xiàn)問題1728個(gè)并全部處置，實(shí)現(xiàn)了基層河長管護(hù)常態(tài)化。

河長制的生命力在于制度創(chuàng)新、因地制宜

各地河湖狀況不一，面臨的水問題也各不相同。對村級河長來說，“上面千條線，下面一根針”，河湖管護(hù)是考驗(yàn)?zāi)芰Φ捏w現(xiàn)。常州市武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)葛莊村，有小微水體60多個(gè)，一度水質(zhì)惡化、水體功能退化。2017年開始，葛莊村村黨總支書記、村級河長蔣紅明帶領(lǐng)村民有錢出錢、有力出力，共治水環(huán)境。

“我們采取網(wǎng)格化管護(hù)措施，村民發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，或者向鎮(zhèn)河長辦報(bào)告。村里特意投放了一些魚苗，作為水質(zhì)‘監(jiān)督員’。”蔣紅明說，現(xiàn)在水好了，搬回來的村民也多了。

河長制的生命力在于制度創(chuàng)新。泰州市姜堰區(qū)顧高鎮(zhèn)張莊村黨支部書記、村級河長顧銀軍在村里創(chuàng)新建立“塘長制”，發(fā)動村里的黨員、志愿者將大大小小的河、魚塘管理起來，清除淤泥垃圾，引來活水清流，栽上香梨、石楠。每到夏天，荷花盛開，美不勝收。

常熟市河長辦副主任聞?wù)駯|說，常熟結(jié)合“千村美居”常態(tài)長效管護(hù)，推行農(nóng)村河道村民自治長效管護(hù)模式，望虞河沿線辛莊、尚湖鎮(zhèn)等鼓勵(lì)以成立合作社模式，負(fù)責(zé)河道保潔，大力推行“河道生態(tài)管護(hù)員”，負(fù)責(zé)包干河道的河面垃圾和水生植物打撈工作，保證河道兩側(cè)不設(shè)置障礙物。同時(shí)，承擔(dān)監(jiān)督企業(yè)和單位排污情況、勸離釣魚客等責(zé)任。建立長效管護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，明確村民在河道管護(hù)方面的具體職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施，真正落實(shí)“讓每一條河都有人管”。

單家塘浜，一頭連著無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)港南村，一頭連著常熟市尚湖鎮(zhèn)福壽村。

為解決邊界河道整治問題，兩地建立聯(lián)合河長制。“河道整治通過公開招標(biāo)由一家單位承擔(dān)，這樣可保障工程質(zhì)量和進(jìn)度;費(fèi)用由兩個(gè)村各出一半。”福壽村村級河長、村黨總支書記錢華說，雙方村級河長按聯(lián)合河長制要求，每月聯(lián)合巡河一次，并聯(lián)合監(jiān)測河道環(huán)境，聯(lián)合保潔，出現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)商解決。一旦發(fā)現(xiàn)邊界水環(huán)境問題及事故，第一時(shí)間告知對方，并現(xiàn)場共同處置。

在興化市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)趙何村，全民治河戰(zhàn)役同樣轟轟烈烈。

“水是我們村最重要的資源，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)它。”村級河長、村黨總支書記閔晶說，整治中，趙何村重點(diǎn)抓污染源頭，先后拆除雞舍鴨棚旱廁共計(jì)728座。同時(shí)，嚴(yán)控企業(yè)亂排濫放。

江蘇省水利廳河湖長制工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村級河長就生活在河邊湖畔，他們對河湖的情況最了解，對風(fēng)土人情也最熟悉，由他們來負(fù)責(zé)日常管護(hù)，最切合實(shí)際。“設(shè)置村級河長，目的就是為河湖長制工作的‘最后一公里’夯實(shí)組織基礎(chǔ)。”

河道變美了，村莊的發(fā)展也跟著提速

一條條河湖生態(tài)線變成了“致富線”。“假期民宿爆滿，不少都是回頭客。”說起水環(huán)境改善給村莊發(fā)展帶來的變化，興化市海南鎮(zhèn)劉澤村黨總支書記、村級河長王虹喜笑顏開，“很多客人從上海、南京等地過來，就是看中我們這的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。”

劉澤村借助河長制“東風(fēng)”，依托優(yōu)美的水環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。“澤沐云居”“樊登讀書處”等沿河特色建筑，已成為劉澤村鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”。

農(nóng)村河道的“毛細(xì)血管”一旦打通，村莊的發(fā)展也就跟著提速，一個(gè)個(gè)村莊也有了更大的發(fā)展目標(biāo)。

“今年起，我們準(zhǔn)備用3年時(shí)間，集中連片開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景觀，做大生態(tài)農(nóng)業(yè)蛋糕，發(fā)展全域旅游。”邵國林說，要充分做足水文章，通過水生態(tài)發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，延長美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。

王虹表示，劉澤村將圍繞“水環(huán)境+”做好村級發(fā)展文章，制定“住水邊、玩水面、食水鮮”的發(fā)展規(guī)劃，“水美了，不僅吸引了大自然中鳥類的回歸，也招來一些‘青鳥’——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。”水環(huán)境整治的最大收益不僅僅在村容村貌的變化上，還體現(xiàn)在村民經(jīng)濟(jì)收入的提高、村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大上。

目前，江蘇村級河長通過落實(shí)“巡”的職責(zé)，對涉河違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”;通過落實(shí)“管”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從包河治水到河道綜合治理、從階段性突擊到常態(tài)化保潔、從松散型設(shè)置到網(wǎng)格化管護(hù)的轉(zhuǎn)變;通過落實(shí)“治”的任務(wù)，廣大村級河長戰(zhàn)斗在河長制的第一線，及時(shí)回應(yīng)群眾的所盼所需，迅速發(fā)現(xiàn)和處理大量水環(huán)境問題;通過落實(shí)“宣”的功能，開展河湖保護(hù)宣傳，圍繞河湖保護(hù)組織制定村規(guī)民約、居民公約等。

下一步，江蘇省將加大財(cái)政支持力度，在河道疏浚、生態(tài)樣板河道打造等方面提供獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，充分利用“河長制+信息化”手段，發(fā)揮村級河長靠得近、巡得勤的優(yōu)勢，由村級河長定期定點(diǎn)上傳河道照片至信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河道面貌實(shí)時(shí)掌握，河湖問題及時(shí)反映。此外，通過考核激勵(lì)等手段，推動更多職能部門包括執(zhí)法部門參與到基層河道治理中，為村級河長履職提供助力。