◆中國環(huán)境報記者 辜迅

在深化行政執(zhí)法體制改革中，兩法銜接作為法治建設的重要組成部分，對各地生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作影響深遠。面對生態(tài)環(huán)境保護新要求、新任務，生態(tài)環(huán)境部門如何建立切實可行的工作機制，不斷加強與公檢法機關的互聯(lián)互動，從而進一步優(yōu)化執(zhí)法方案、統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源，有效破解行政執(zhí)法與刑事司法銜接不力難題?

記者近日走訪得知，四川省成都市龍泉驛生態(tài)環(huán)境局在探索實踐中，從制度保障入手強化生態(tài)環(huán)境法治建設，通過流程再造大力推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，走出了一條具有地方特色的新路。

加強部門協(xié)作，構建兩法銜接體系

近年來，成都市龍泉驛生態(tài)環(huán)境局積極加強與轄區(qū)公檢法機關的協(xié)作配合，通過探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動新機制，有效形成了分工負責、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的執(zhí)法工作大格局，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法效能顯著提升。

“我們以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，在實踐中探索建立了‘三聯(lián)’‘三整合’的‘3+3’兩法銜接工作新模式，從而為進一步強化法治建設、以法治利器保護生態(tài)環(huán)境提供了保障。”龍泉驛生態(tài)環(huán)境局局長練詩徳告訴記者。

所謂“三聯(lián)”“三整合”，分別指“聯(lián)席會議、聯(lián)絡機制、聯(lián)合執(zhí)法”和“整合教育培訓資源、整合執(zhí)法辦案力量、整合行刑銜接成效”，目的在于強化當?shù)毓�安機關、檢察院、法院與生態(tài)環(huán)境部門在打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪過程中的密切配合，有效防止以罰代刑、有罪不究等現(xiàn)象發(fā)生。

為了強化互聯(lián)互動，龍泉驛生態(tài)環(huán)境局會同轄區(qū)公檢法機關聯(lián)合制定《關于進一步加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接建立聯(lián)動執(zhí)法機制的實施辦法》，確立了轄區(qū)兩法銜接聯(lián)席會議制度和兩法銜接溝通聯(lián)絡機制，并通過組織開展各類聯(lián)合執(zhí)法行動，有力地震懾打擊了生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪行為。

“對涉刑案件，我們一方面從線上及時將案件信息錄入四川省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關的信息共享。另一方面則在線下通過溝通聯(lián)絡機制，第一時間將案件信息通報公檢法機關聯(lián)絡員，以便調度公檢法機關辦案力量先期介入，鎖定、控制犯罪嫌疑人并固定相關證據(jù)，避免證據(jù)滅失。”練詩徳說。

除此以外，針對生態(tài)環(huán)境領域專業(yè)性強，公檢法機關主責主業(yè)上各有不同以及在法律法規(guī)運用、證據(jù)收集、辦案思路、辦案方法、辦案經(jīng)驗方面優(yōu)勢明顯等特點，龍泉驛生態(tài)環(huán)境局在切實整合教育培訓資源和辦案力量的同時，聯(lián)合相關部門制定《關于加強協(xié)作推進行政公益訴訟，促進法制生態(tài)環(huán)境和資源保護建設的意見》，并以大面街道龍世江電鍍加工坊涉嫌嚴重污染環(huán)境案為突破口，對生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟進行了大膽嘗試和有益探索，為鞏固提升兩法銜接工作成效拓展視野和思路。

發(fā)揮各方優(yōu)勢，提升行政執(zhí)法效能

在龍泉驛區(qū)，兩法銜接機制建立產(chǎn)生的提質增效作用，不僅在聯(lián)合執(zhí)法行動中得到了較好體現(xiàn)，而且各相關部門協(xié)同配合、互聯(lián)互動的執(zhí)法優(yōu)勢也在同期生態(tài)環(huán)境重大案件辦理、重點信訪投訴調查處置、重大專項行動、應急處置等多種工作中得到了充分發(fā)揮。

在龍泉驛生態(tài)環(huán)境局查辦的涉刑案件中，成都市鑫長源實業(yè)有限公司通過暗管向外排污逃避監(jiān)管的嚴重污染環(huán)境案，就是一起較為典型的案例，各相關部門緊鑼密鼓聯(lián)署辦案產(chǎn)生的行政執(zhí)法效能可見一斑。

2017年1月3日15時31分，成都市龍泉驛生態(tài)環(huán)境局(原成都市龍泉驛區(qū)環(huán)保局)執(zhí)法人員在接到轄區(qū)網(wǎng)格化協(xié)管員關于一道路雨水井水質異常的報告后，僅用15分鐘即趕到現(xiàn)場進行勘察，發(fā)現(xiàn)系成都市鑫長源實業(yè)有限公司生產(chǎn)廢水通過暗管排入清水河所致，其行為涉嫌以逃避監(jiān)管的方式違法排污，遂當即予以立案查處。

據(jù)成都市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊龍泉驛支隊長毛均介紹，在上述公司通過暗管偷排的拋光清洗生產(chǎn)線廢水中，重金屬超標問題非常嚴重，其中鉻超標3.2倍、鋅超標13倍、錳超標8.7倍，已達到“兩高”關于“嚴重污染環(huán)境”的認定標準，其行為涉嫌污染環(huán)境罪。

在相關部門的配合下，龍泉驛生態(tài)環(huán)境局迅速組織力量查明事實真相，于次日即對上述公司下達《責令改正違法行為決定書》。同年1月5日，依法對公司拋光清洗生產(chǎn)線產(chǎn)污設施設備進行查封，并聯(lián)合公安機關對其暗管進行破拆;同年2月15日，將案件移送成都市公安局龍泉驛區(qū)分局;3月28日，經(jīng)區(qū)檢察院批準，區(qū)公安分局依法對當事人實施逮捕。

2017年10月31日，區(qū)法院依法宣判被告單位犯污染環(huán)境罪，處罰金15萬元;被告人孫某平(公司法人)和隆某(公司副總，生產(chǎn)負責人)犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑。

毛均表示，對于涉刑案件，由于生態(tài)環(huán)境部門可以行使的行政強制權和可采用的強制手段有限，按照法無授權不可為的原則，有時會不可避免地在調查程序、證據(jù)收集等方面遭遇一系列問題，使得污染環(huán)境案件的查辦陷入僵局，嚴重削弱環(huán)境行政執(zhí)法效能。

“在上述這起案件的查辦過程中，得益于兩法銜接機制的建立，生態(tài)環(huán)境部門及時將案情向轄區(qū)公檢法機關進行通報并組織開展聯(lián)合調查，牢牢鎖定公司違法犯罪證據(jù)，從而杜絕了后期因生態(tài)環(huán)境部門無法采取強制破拆手段和措施、不能形成完整證據(jù)鏈條或主要證據(jù)缺失導致案件不能成功辦理等問題的出現(xiàn)。”毛均說。

形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊違法行為

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善提高生態(tài)環(huán)境質量，既是社會發(fā)展必然要求，也是生態(tài)環(huán)境保護工作的責任所系。面對當前形勢與任務，唯有依靠制度、依靠法治，進一步完善重典治污的法律體系，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，才能加快實現(xiàn)天藍、地綠、水清的美好愿景，增強廣大群眾的獲得感、幸福感。

“從一定意義上講，行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，打通了生態(tài)環(huán)境領域涉刑案件查辦的‘最后一公里’。”練詩徳告訴記者，之前辦理涉刑案件，生態(tài)環(huán)境部門需要在確定違法行為構成犯罪后才能移送公安機關，取證難度非常大。如今，只要違法行為涉嫌犯罪就可移送公安機關追究其刑事責任，不僅手續(xù)簡化，辦案效率也有了明顯提高。

毛均告訴記者，生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關聯(lián)動機制的重要性和實效性，在“10·2”非法傾倒危險廢物嚴重污染環(huán)境案件的辦理過程中體現(xiàn)得尤為明顯。

“生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員第一時間聯(lián)系公安機關，得到公安機關快速響應，隨即指派干警控制現(xiàn)場，否則極有可能出現(xiàn)當事人逃逸、場面失控的情況，由此導致后期調查無法開展。”毛均介紹說。

據(jù)其介紹，2018年10月2日，正值國慶放假期間，根據(jù)群眾舉報，執(zhí)法人員現(xiàn)場擋獲兩輛正在向市政污水井內傾倒暗黑色不明液體的吸糞車。執(zhí)法人員立即對其違法行為進行了制止，同時安排監(jiān)測人員對車輛傾倒液體采樣送檢，并對傾倒車輛實施扣押查封。事后查明，傾倒液體為來自遂寧市大英縣某企業(yè)的廢礦物油，屬于國家嚴格管控的危險廢物。

彼時，因案件橫跨成都、遂寧兩市區(qū)域，加之案情復雜、性質惡劣、查處難度大，這起案件引起省市相關部門高度重視。

經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調，此案件移送至四川省公安廳直屬局，由四川省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省人民檢察院聯(lián)合成立“10·2”專案組，遠赴遂寧市大英縣開展深入調查，為案件順利偵辦提供了強有力的組織保障和技術支撐。據(jù)悉，在這起案件中，公安司法機關先后刑事拘留和批準逮捕涉案人員10余名，其中6人因污染環(huán)境罪獲刑。

據(jù)辦案人員透露，目前龍泉驛區(qū)已進入訴訟階段的另一起跨區(qū)域危險廢物傾倒案，同樣受到相關部門的高度重視。生態(tài)環(huán)境部門與轄區(qū)檢察院、公安分局、法院第一時間啟動聯(lián)合辦案機制，相互支持，緊密配合，先后兩次聯(lián)合組隊前往廢物來源地開展跨區(qū)調查，3次召開專題會議分析商討案情、研究確定辦案思路和辦案方向……

2017年以來，龍泉驛生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合轄區(qū)公檢法機關共辦理生態(tài)環(huán)境行政拘留案件15件、涉嫌生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件11件，成功查處了一大批重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪刑事案件，先后有11人因污染環(huán)境罪獲刑，多宗案件入選生態(tài)環(huán)境部和省、市典型案例，有力地打擊了轄區(qū)內的生態(tài)環(huán)境違法行為。