“推進(jìn)淤地壩建設(shè)，不斷減少入黃泥沙量，讓黃河中游‘一碗水半碗沙’成為歷史。”今年6月，中共陜西省委副書記、省長趙一德在中宣部新聞發(fā)布會上如此表示。

何為淤地壩?其為何能夠起到減少黃河含沙量的作用?近日，記者跟隨全國人大常委會辦公廳牽頭主辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動采訪團(tuán)，前往實(shí)地了解淤地壩情況。

1 攔截泥沙，減少水土流失

陜北黃土高原地處黃河中游，是黃河泥沙的重要來源地，也是導(dǎo)致黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個癥結(jié)，而延川便是陜北縣份水土流失的典型代表。

延川縣副縣長張生瑜告訴記者，延川縣地處陜北黃土丘陵殘塬溝壑區(qū)，地形地貌以梁峁為主，溝壑縱橫，一遇較強(qiáng)降雨，水沙俱下，黃土坡上的溝道成為泥沙的主要策源地和輸出通道。數(shù)據(jù)顯示，延川全縣總土地面積1985平方公里，其中水土流失面積1897平方公里。

位于賈家坪鎮(zhèn)馬家灣村的馬家灣大型淤地壩于1971年底竣工，1985年淤滿。其臨近的河流屬黃河三級、清澗河二級支流。記者看到，馬家灣淤地壩橫亙于兩山之間的開闊壩地上，截斷的河流上游方向已是平整淤積的土地，下游則是溝壑明顯的河道。

延川縣水土保持隊隊長任宏祥站在壩上，為記者詳細(xì)介紹：“該壩由壩體、放水涵臥管、溢洪道三部分組成。其中，壩體用來攔截因黃土高原沖刷進(jìn)入河流的泥沙;放水涵臥管位于壩體左側(cè)，控制壩體攔截的水量;溢洪道布設(shè)于壩體右側(cè)，保證攔截水量超過安全限度時水能夠從溢洪道向下游流出，避免壩體被損壞。”

“淤地壩攔截了來自上游溝道及坡面輸送的大量泥沙，大幅度減少了入黃泥沙。同時，伴隨著淤地壩的淤積抬高，控制區(qū)域侵蝕基準(zhǔn)面不斷抬高，土體抗滑的穩(wěn)定性增強(qiáng)，侵蝕作用隨之減弱。馬家灣淤地壩建成后，已攔截泥沙650萬立方米，按照黃河下游每立方米清淤費(fèi)用10元計算，減少清淤費(fèi)用6500萬元。”任宏祥告訴記者。

2 增收防汛，凸顯綜合效益

事實(shí)上，淤地壩攔截入黃泥沙的作用并不僅限于攔截本身，其對農(nóng)民增收、防洪安全等多方面產(chǎn)生深刻影響。

延川縣賈家坪鎮(zhèn)黨委書記馬國勇告訴記者，當(dāng)?shù)匾郧暗霓r(nóng)業(yè)種植主要以坡耕地種植為主。由于坡耕地水土流失嚴(yán)重，土壤生產(chǎn)力極為有限，因而在坡地上種植小麥產(chǎn)量很低，村民日常耕種只能維持溫飽狀態(tài)。

然而，通過淤地壩淤出的土地并不尋常：淤地壩淤積的土地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，土地肥沃，有機(jī)質(zhì)含量高，水分充足，旱澇保收，增產(chǎn)作用十分明顯。有數(shù)據(jù)顯示，壩地土壤含水量是坡耕地的1.86倍，壩地糧食產(chǎn)量是梯田的2倍-3倍、坡耕地的6倍-10倍。

“寧種一畝溝，不種十畝坡。”“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。”在陜西，一系列廣為流傳的諺語同樣印證了淤地壩將荒溝變良田的重要作用。

“打壩淤地形成的壩地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，解決了群眾的糧食問題，鞏固了退耕還林效果。目前來看，一畝壩地可促進(jìn)5畝-10畝坡耕地退耕還林。”馬國勇告訴記者，“此外，壩地易于耕作，勞動強(qiáng)度低，解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，農(nóng)民可以通過打工增加收入。”

此外，淤地壩保留有淤積庫容和防洪庫容時，其削減洪峰的作用也較為明顯。陜西省水土保持和移民工作中心副主任薛富平告訴記者，淤地壩能有效減輕徑流對下游溝道的沖刷。特別是中型以上的淤地壩兼具蓄水抗旱、削峰滯洪等功能，通過層層攔蓄，有效削減強(qiáng)降雨形成的洪峰，減輕洪水泥沙對下游生產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)安全造成的影響。

“陜西壩系建設(shè)成效初顯，目前建成淤地壩3.4萬座，攔泥58億噸，淤地造田86萬畝，年灌溉面積4000公頃，增產(chǎn)糧食4億公斤。”全國人大代表、陜西師范大學(xué)教授方蘭介紹道。

3 消除隱患，加強(qiáng)規(guī)范管理

陜西省淤地壩也面臨著一些問題：這些淤地壩多為20世紀(jì)修建，修建時缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，加之長期運(yùn)行、維修加固跟不上，造成病險淤地壩數(shù)量多、安全隱患大。

在此背景下，怎樣加強(qiáng)和規(guī)范淤地壩工程，化解病險淤地壩的潛在安全風(fēng)險，消除安全隱患，成為陜西省的必解之題。

今年5月，陜西省水利廳出臺《關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩降等報廢銷號管理工作的指導(dǎo)意見(試行)》，對納入陜西省各級水行政主管部門管理的淤地壩管理工作提出意見。

意見中指出，對已達(dá)不到原設(shè)計防洪能力、規(guī)模減小或功能萎縮的淤地壩降低等級運(yùn)行;對已達(dá)到或超過設(shè)計淤積高程、原設(shè)計功能已經(jīng)喪失，或病險嚴(yán)重且除險加固技術(shù)上不可行、經(jīng)濟(jì)上不合理的淤地壩進(jìn)行報廢;對原設(shè)計功能、用途改變或被占用作為其他用途的淤地壩進(jìn)行銷號。

“淤地壩降等報廢銷號工作實(shí)施分級管理審批的原則，需經(jīng)過申請、論證、審批、落實(shí)相應(yīng)善后措施、驗收等程序后實(shí)施。相關(guān)工程管理責(zé)任主體需要根據(jù)淤地壩工程等級向相應(yīng)的縣級水行政主管部門提出申請，市、縣級水行政主管部門應(yīng)在接到申請材料3個月內(nèi)，對論證報告進(jìn)行審查。”薛富平介紹道。

而對于汛期的淤地壩安全情況，陜西省也作出安排。今年7月7日，陜西省防汛抗旱總指揮部對于防汛工作下發(fā)緊急通知，其中強(qiáng)調(diào)堅持24小時水庫淤地壩巡查制度，及時做好汛情、險情的信息傳報，全力做好庫壩應(yīng)急搶險。要保持庫壩泄洪設(shè)施暢通，嚴(yán)格按照度汛預(yù)案運(yùn)行，堅決杜絕水庫超限蓄水和淤地壩汛期蓄水，確保水庫淤地壩防洪安全。