近年來，山東省榮成市在全面推行河湖灣長制工作中，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)水環(huán)境綜合治理，探索實(shí)施“三辦合一”體制改革，解決了一些地方普遍遇到的工作力量不足、監(jiān)管職能交叉、管理存在盲區(qū)等棘手問題，形成“河湖灣聯(lián)動(dòng)、水陸岸共治”的良好局面。

將“三辦分管”整合為“一中心統(tǒng)管”

改革前，灣長辦設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門，河長辦、湖長辦設(shè)在水利部門，協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作由相關(guān)科室承擔(dān)，但日常事務(wù)不少是跨部門、跨層級(jí)的，需要很強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。以治理河流污染為例，城區(qū)黑臭水體治理由住建部門負(fù)責(zé)，工業(yè)企業(yè)污水排放監(jiān)管由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村生活垃圾和污水整治由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，跨流域、重大污染需要市里來統(tǒng)籌。僅靠科室力量協(xié)調(diào)督促，難度大、耗時(shí)長、成效差。

為此，榮成市將“三長”辦公室的職能全部整合起來，成立市政府直屬的正科級(jí)事業(yè)單位——市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)層級(jí)從科室層面上升到部門層面，日常工作也從“兼職干”變成“專職干”，有效破解了治理中部門職責(zé)邊界不清、相互推諉扯皮等難題。

比如，在漁港碼頭環(huán)境治理中，海洋部門和生態(tài)環(huán)境部門建立了協(xié)同工作機(jī)制，即海洋部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索第一時(shí)間推送至生態(tài)環(huán)境部門，后者及時(shí)開展執(zhí)法工作。2020年，多部門聯(lián)合執(zhí)法11次，查處5家違規(guī)企業(yè)、責(zé)令3家漁港停業(yè)整改，近海水質(zhì)始終保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

“三長分治”調(diào)整為“一人抓總”

改革前，灣長、河長、湖長都是分設(shè)的，存在“湖里不管河里、河里不管海里、上游不管下游、只管水不管岸”的問題。但河湖灣是連通的，陸地與水面是緊挨著的，各自為戰(zhàn)的工作格局導(dǎo)致流域性的污染問題難以得到有效根治。尤其是河湖、河海交界處，很容易出現(xiàn)“三不管”地帶。

榮成市堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河湖灣一體管理，對(duì)灣長、河長、湖長進(jìn)行調(diào)整理順。原則上同一水系的縣級(jí)“三長”均由一人承擔(dān)，將境內(nèi)22條河流、8座湖泊、10處海灣管理責(zé)任落實(shí)到32名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，管理范圍不僅包括水系涉及的河湖灣，而且涵蓋沿岸150米范圍內(nèi)的陸地。構(gòu)建從湖泊到河流再到海灣的“鏈條式”管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成“河湖灣聯(lián)動(dòng)、水陸岸共治”的良好局面。每年拿出350萬元專項(xiàng)資金，以政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)公司運(yùn)營管護(hù)。投資600多萬元，開發(fā)河湖灣長制智慧綜合管理平臺(tái)，融入智慧城市建設(shè)，整合生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、水利等視頻監(jiān)控以及各級(jí)報(bào)送情況、群眾投訴舉報(bào)等信息，建立閉環(huán)式的接辦分辦、核查驗(yàn)收、匯總歸檔等機(jī)制，推動(dòng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、處置污染問題。

“三級(jí)層層考核”優(yōu)化為“聯(lián)動(dòng)一體考核”

改革前，縣級(jí)“三長”抓面上工作多、抓具體事務(wù)少，鎮(zhèn)街一級(jí)當(dāng)“傳聲筒”多、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題少，村一級(jí)主要是被動(dòng)應(yīng)付、當(dāng)“保潔員”“清潔工”，縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村，一級(jí)壓一級(jí)，存在主體責(zé)任不明確、工作壓力不均衡的問題，導(dǎo)致相關(guān)部門、單位積極性主動(dòng)性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作難上加難。

對(duì)此，榮成市制定市鎮(zhèn)村三級(jí)河湖灣長履職細(xì)則、巡查工作機(jī)制、責(zé)任追究等34項(xiàng)制度機(jī)制。各級(jí)“三長”需要承擔(dān)哪些工作、每月巡查多少次、發(fā)現(xiàn)問題怎么整改、整改不到位怎么問責(zé)，全部都清單化、條目化列出來。每月對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核打分并通報(bào)結(jié)果。在考核打分上，借助智慧考核平臺(tái)實(shí)行一人一檔、電子化考核。所有評(píng)價(jià)依據(jù)都清晰可查、平臺(tái)自動(dòng)生成考核結(jié)果，從技術(shù)層面杜絕了打“人情分”“面子分”的情況。

創(chuàng)新實(shí)行雙向負(fù)責(zé)制。上級(jí)“三長”不僅要抓好自身工作，還要承擔(dān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、督導(dǎo)之責(zé)。由于下級(jí)工作不到位導(dǎo)致扣分的，上級(jí)也要被“連帶”扣分。榮成市通過以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，真正讓“三長”制落在實(shí)處、見到實(shí)效。