中國環(huán)境報記者 杜宣逸

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。監(jiān)測工作如何進一步提升能力水平，支撐“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?中國環(huán)境報社采訪了中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)副站長肖建軍。

具有我國特色并與國際接軌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善

中國環(huán)境報：我們常說，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是“頂梁柱”“生命線”“奠基石”。您是怎么理解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對于生態(tài)環(huán)保工作的重要意義?

答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。2015年至2017年，中央連續(xù)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等3份生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”基本形成。2018年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2019年印發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，也對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出明確要求。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。真實、準確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。我理解監(jiān)測的定位和作用就是按照監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確的要求，發(fā)揮好監(jiān)測的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用。

支撐是基礎(chǔ)，說清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力。國家和地方分級組織開展空氣、水、海洋、土壤、噪聲、生態(tài)等例行監(jiān)測業(yè)務(wù)工作，反映不同尺度的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，有效監(jiān)控監(jiān)督污染排放情況，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部門通過設(shè)置監(jiān)測點位和監(jiān)測斷面，將單個點位或者斷面的環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)到具體的行政單元或者排污單位，開展以監(jiān)測評價結(jié)果為依據(jù)的環(huán)境質(zhì)量目標考核、排名，形成了強有力的抓手，將污染治理責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓緊壓實�？梢哉f，生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心以來，監(jiān)測工作更加全面融入到污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，從掌握現(xiàn)狀和問題的“千里眼、順風(fēng)耳”，真正成為支撐生態(tài)環(huán)境管理核心制度的“奠基石、頂梁柱”。

引領(lǐng)是方向，預(yù)測趨勢、分析成因、提出建議。環(huán)境污染的來源是哪里、成因是什么、貢獻有多少、變化趨勢如何、是否有新的動向，也需要通過監(jiān)測來反映。因此，近年來，監(jiān)測工作致力于在常規(guī)指標的基礎(chǔ)上，進一步開展關(guān)于污染物組成成分、生成轉(zhuǎn)化、傳輸交換的監(jiān)測，更加注重區(qū)域、流域一體化監(jiān)測布局，形成從現(xiàn)狀評估向預(yù)測預(yù)報、追因溯源、決策建議延伸的全鏈條監(jiān)測評估體系。

服務(wù)是動力，說清風(fēng)險、保障安全、公開信息。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。監(jiān)測工作始終貫徹“以人民為中心”理念，堅持將推動解決損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，扎實開展環(huán)境空氣、飲用水水源地、農(nóng)用地、噪聲等民生監(jiān)測，逐步開展與健康密切相關(guān)的累積性、持久性特征污染物監(jiān)測，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，保障人民群眾環(huán)境安全。通過多種手段、各種渠道，實時公開或定期發(fā)布各類環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、報告、信息，以實際工作成效積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。

中國環(huán)境報：“十三五”時期，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投資是之前30年總和的1.44倍。目前，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整體建設(shè)情況如何?

答：“十三五”時期，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展全面步入快車道，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了前所未有的巨大飛躍。目前，具有我國特色并與國際接軌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加速形成。主要體現(xiàn)在4個方面：

一是領(lǐng)域更全面。黨和國家機構(gòu)改革的實施為推進“山水林田湖草沙”統(tǒng)一監(jiān)測評估創(chuàng)造了歷史性條件和機遇。過去，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以空氣、地表水、近岸海域、土壤、噪聲、污染源監(jiān)測為主�，F(xiàn)在，國家層面已將海洋、地下水、生態(tài)質(zhì)量、溫室氣體、農(nóng)業(yè)面源等要素納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源三大領(lǐng)域監(jiān)測全覆蓋，向著構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、水岸聯(lián)動、上下協(xié)同、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”邁出新步伐。

二是覆蓋更廣泛。國家層面統(tǒng)一布設(shè)了空氣質(zhì)量監(jiān)測站點1734個、地表水監(jiān)測斷面3646個、地下水監(jiān)測站點1912個、海洋監(jiān)測點位1359個、土壤監(jiān)測點位22427個，基本覆蓋了全部地級及以上城市和區(qū)縣、重點流域干支流和飲用水水源地、重要水文地質(zhì)單元，以及我國管轄海域。各省同步推進地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中東部地區(qū)特別是人口密集或污染嚴重的地區(qū)，監(jiān)測點位已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村。通過對點位的定期或?qū)崟r監(jiān)測，基本滿足不同尺度的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要。

三是功能更先進。當前，我國空氣質(zhì)量監(jiān)測已全面實現(xiàn)自動監(jiān)測為主，實時監(jiān)測PM2.5、O3、CO等6項主要污染物，組建全國大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣污染來源解析。地表水自動監(jiān)測預(yù)警能力快速提升，國家統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站約2600個，七大流域重要水體跨界斷面、重要飲用水水源地基本實現(xiàn)9項主要指標實時監(jiān)測。從無到有建立起具有世界先進水平的四級空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報體系，能夠提前7-10天預(yù)測重污染過程，準確率接近100%，在重污染過程“削峰降速”和重大活動空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮了重要作用。

四是運行更高效。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收改革、省以下監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化改革協(xié)同實施，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制從“考核誰、誰監(jiān)測”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰考核、誰監(jiān)測”，有效化解了地方保護主義不當干預(yù)問題，監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性、權(quán)威性和公信力顯著增強。通俗點講，曾經(jīng)的國家網(wǎng)是“國家布點、地方監(jiān)測、地方報數(shù)、國家評價”，難免出現(xiàn)一些報喜不報憂的問題。現(xiàn)在的國家網(wǎng)是“國家布點、國家監(jiān)測、國家出數(shù)、國家評價”，監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)都由國家統(tǒng)一組織開展。這是改革中的“關(guān)鍵一招”，牽住了“牛鼻子”，使得考核“指揮棒”的作用充分釋放，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強勁保障。

確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”，打出組合拳預(yù)防和懲治弄虛作假

中國環(huán)境報：監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)體系是如何確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準全”的?

答：數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的命脈，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否全面、準確、客觀、真實，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護工作大局，必須高度重視。總站作為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心，堅決貫徹落實中央要求，始終把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴格的質(zhì)控手段，全力提升國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

一是源頭嚴防。推動市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的特殊性，提出更有針對性的“人機料法環(huán)”門檻要求，強調(diào)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當建立覆蓋全部場所、全過程監(jiān)測活動的質(zhì)量管理體系，采取有效的質(zhì)量控制措施，確保監(jiān)測結(jié)果的準確性。

二是制度嚴管。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系建設(shè)，制定發(fā)布監(jiān)測標準1200余項，保證監(jiān)測活動在統(tǒng)一的技術(shù)標準下開展。建立內(nèi)部質(zhì)控為主、外部監(jiān)督為輔的國家網(wǎng)質(zhì)量管理制度，形成國家—區(qū)域—機構(gòu)三級“金字塔”型質(zhì)量管理體系，覆蓋承擔(dān)國家網(wǎng)任務(wù)的各級各類監(jiān)測/運維機構(gòu)。此外，針對事權(quán)上收后大氣、地表水等重點領(lǐng)域監(jiān)測任務(wù)，分類建立質(zhì)控目標、質(zhì)控措施和判定標準，并將質(zhì)控合格率納入國家網(wǎng)運行績效考核體系，提升制度執(zhí)行的嚴肅性。例如，對于自動監(jiān)測設(shè)備運維，按“日—周—月”定期實施單點核查、零跨檢查、精密度檢查、多點線性檢查、實際水樣比對、加標回收率測試，及時發(fā)現(xiàn)和糾正異常漂移。

三是過程嚴控。建立以總站為源頭的量值溯源技術(shù)體系，依托總站建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計量中心和臭氧、氣體流量、PM2.5質(zhì)量濃度等生態(tài)環(huán)境部門最高計量標準，逐級開展量值溯源傳遞53.1萬次，確保國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)量值可比、流程可溯。建立以交叉檢查、飛行檢查、能力考核、外部監(jiān)督為主要手段的監(jiān)督核查機制，覆蓋從樣品采集到分析評價的監(jiān)測活動各個環(huán)節(jié)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)全程受控。建立國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量遠程質(zhì)控平臺，依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量在線監(jiān)視和分析，及時發(fā)現(xiàn)可疑問題，及時交辦核查。

中國環(huán)境報：近年來出現(xiàn)多起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。您是怎么看的?目前，我們在嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方面有哪些辦法和手段?

答：監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量一直廣受社會各界關(guān)注。過去，確實存在“兩張皮”的問題。我們說環(huán)境質(zhì)量好了，老百姓不認可。“十三五”期間，黨中央自上而下推動監(jiān)測改革，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了根本性的轉(zhuǎn)變。我們可以有底氣地說，國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)總體上是真實可靠的。2020年，一份第三方社會調(diào)查表明近八成公眾認為政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息與個人實際感受一致，五成以上公眾認為政府監(jiān)測數(shù)據(jù)比環(huán)保組織、科研院校、排污企業(yè)更值得信賴。這得益于我國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價標準更加科學(xué)，信息發(fā)布更加及時，更得益于監(jiān)測數(shù)據(jù)更加真實、準確。但不可否認，仍有極個別地方和少數(shù)排污單位盲目追求利益頂風(fēng)造假，但這是個別和偶然現(xiàn)象。我們在預(yù)防和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方面，已經(jīng)探索形成了一套行之有效的打法：

一是強化“不敢假”的威懾。當前，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)被列入“破壞計算機信息系統(tǒng)罪”和“提供虛假證明文件罪”，最高可判刑10年，劃出了數(shù)據(jù)造假的高壓線。發(fā)現(xiàn)問題，立即嚴肅查處、嚴肅追責(zé)問責(zé)。2017年以來，總站配合生態(tài)環(huán)境部、公安部重點查處了西安、臨汾、樂清、余姚等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，29人次受到刑事判罰。在強大震懾下，環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)不當干預(yù)大幅下降。我們正在積極推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定出臺，依法從嚴從重制定監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的法律責(zé)任，進一步提高違法成本，加強聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)一處違法、處處受限。

二是扎緊“不能假”的籠子。通過體制機制的改革創(chuàng)新，全面實施“誰考核、誰監(jiān)測”制度，切斷地方對考核數(shù)據(jù)的干預(yù)渠道。國家網(wǎng)監(jiān)測工作由總站統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)承擔(dān)，建立一套嚴格的管理制度，摸索出四大類“打假”方法。第一，加強視頻監(jiān)控，對關(guān)鍵運維工作和環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)控、智能報警、專人復(fù)核。第二，開展遠程質(zhì)控和參數(shù)采集，防止人為隨意篡改儀器關(guān)鍵參數(shù)。第三，加強規(guī)律研判，結(jié)合站點和城市的歷史數(shù)據(jù)、周邊數(shù)據(jù)智能篩選異常站點和異常時段。第四，開展雙隨機檢查與飛行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似弄虛作假線索，及時按程序移交主管部門。通過多手段聯(lián)合監(jiān)管，讓造假行為無所遁形。

三是營造“不想假”的自覺。在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動歪腦筋，根子還是思想認識不到位，企圖通過偽造數(shù)據(jù)達到違法排污、逃避監(jiān)管、非法獲利、表面“達標”的目的。根治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須從思想上進行扭轉(zhuǎn)。一方面，我們建立起四方數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任體系，地方黨委政府、排污單位、監(jiān)測機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門，各負其責(zé)、環(huán)環(huán)相扣。另一方面，在國家網(wǎng)運維機構(gòu)中率先開展信用管理的探索，推行服務(wù)質(zhì)量評價制度，對數(shù)據(jù)質(zhì)量好的監(jiān)測機構(gòu)給予正面激勵，引導(dǎo)大家主動做好工作。

“十四五”提高監(jiān)測質(zhì)量，常規(guī)監(jiān)測從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，新領(lǐng)域監(jiān)測實現(xiàn)從無到有的突破

中國環(huán)境報：面向“十四五”，我國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有哪些計劃安排?

答：“十四五”時期，面向進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境保護工作將以“減污降碳”為總要求，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài) 增水固土防風(fēng)險”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。具體到監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，總的考慮是：常規(guī)監(jiān)測要“高質(zhì)量”，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，擺脫同質(zhì)化擴張的路徑依賴;新領(lǐng)域監(jiān)測要“補短板”，實現(xiàn)從無到有的突破，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和科學(xué)、精準、依法治污提供有力支撐。

“提氣”方面，圍繞PM2.5和O3協(xié)同控制、基本消除重污染天氣的新要求，重點補齊大氣污染協(xié)同控制監(jiān)測短板。地級以上城市和工業(yè)園區(qū)根據(jù)污染特征開展揮發(fā)性有機物、氮氧化物、顆粒物組分監(jiān)測，說清PM2.5、O3及其前體物濃度水平、生成轉(zhuǎn)化條件和區(qū)域傳輸關(guān)系，準確研判污染成因與來源，助力大氣污染精準治理。

“降碳”方面，圍繞碳達峰碳中和新目標和統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化的新要求，加快研究建立碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與評估體系，率先在排放源、重點城市、區(qū)域背景這3個層面開展碳監(jiān)測試點，提升溫室氣體監(jiān)測與科研能力，推進相關(guān)標準規(guī)范研發(fā)與應(yīng)用實踐，為溫室氣體統(tǒng)計核算與減排監(jiān)管提供支撐。

“增水”方面，圍繞地上地下、陸海統(tǒng)籌、三水統(tǒng)籌的新要求，重點補齊水生態(tài)監(jiān)測、地下水監(jiān)測短板。組建全國重點流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過“生境+生物”的綜合監(jiān)測評價，全面反映河湖濕地生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能;優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測布局，關(guān)注上下游、左右岸、干支流協(xié)同監(jiān)測分析，開展入河排污口和面源監(jiān)測，實現(xiàn)水岸共治;組建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實施例行化地下水環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測，守護地下水水質(zhì)安全;在重要水體開展抗生素、內(nèi)分泌干擾素等新污染物監(jiān)測試點，摸清水生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險。

“強生態(tài)”方面，圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的新要求，把生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估擺到更加重要的位置，重點補齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價短板。“十四五”期間，著力構(gòu)建天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站和監(jiān)測樣地，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體，建立生態(tài)質(zhì)量評價辦法與指標體系，全力支撐生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。

助力重污染天氣應(yīng)對，“十四五”持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織全國地級以上城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃開展VOCs、顆粒物組分、氮氧化物監(jiān)測

中國環(huán)境報：在重污染天氣應(yīng)對處置方面，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是如何發(fā)揮作用的?

答：在大氣污染防治和重污染天氣應(yīng)對中，覆蓋全國地級以上城市的常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可以告訴我們重污染在哪里，空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報告訴我們重污染將要去哪里，那么顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)則告訴我們重污染來自哪里，這在重污染應(yīng)對處置中尤為重要。

比如，顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)主要監(jiān)測PM2.5中的水溶性離子、碳組分、無機元素等組分含量，對于識別不同的污染來源有重要指示意義。大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)主要監(jiān)測揮發(fā)性有機物(VOCs)。目前已鑒定出的VOCs多達數(shù)百種。對活性較強組分開展監(jiān)測，可以摸清生成臭氧的重點VOCs種類，分析臭氧生成潛勢和減排潛力。獲得了污染來源的特征，可以有的放矢地進行污染管控。

按照“大氣十條”部署，總站牽頭開展了全國及重點區(qū)域顆粒物組分網(wǎng)(簡稱組分網(wǎng))及光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，在京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原的39個城市設(shè)置約110個站點，監(jiān)測36-117項重要組分。在國家示范帶動下，全國已有256個城市開展了VOCs或顆粒物組分監(jiān)測。“十四五”期間，我們還將持續(xù)完善組分網(wǎng)和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，組織全國地級以上城市，按照統(tǒng)一規(guī)劃開展VOCs、顆粒物組分、氮氧化物監(jiān)測，掌握其濃度水平、主要來源、生成機理、傳輸規(guī)律及對空氣質(zhì)量的影響，為協(xié)同改善空氣質(zhì)量，特別是O3控制和預(yù)測評估提供支撐。

中國環(huán)境報：當前我國已經(jīng)實現(xiàn)重污染天氣污染過程預(yù)報準確率100%，細顆粒物污染級別準確率達到80%以上。請問在技術(shù)上是如何保障的?

答:先進的數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)是基礎(chǔ)。2013年，按照《大氣污染行動計劃》的要求，總站成立國家環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心(以下簡稱預(yù)報中心)，從無到有開展預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)�？傉九c國內(nèi)多家科研機構(gòu)和高校展開密切合作，融合國內(nèi)外先進的技術(shù)，建成了國際一流的空氣質(zhì)量預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)依托于175萬億次/秒運算速度的高性能計算機集群，集成NAQPMS、CMAQ、CAMx和WRF-CHEM等4個國際主流空氣質(zhì)量數(shù)值模型，并基于上述4個模型預(yù)報產(chǎn)品利用集合卡爾曼濾波算法生成集合預(yù)報產(chǎn)品，每天可以預(yù)報全國和重點區(qū)域未來10天的常規(guī)6項污染物的空間分布和變化趨勢，并具備污染物來源追因、監(jiān)測數(shù)據(jù)準實時同化、污染源應(yīng)急減排情景模擬等功能。這一系統(tǒng)是目前國內(nèi)乃至國際上，空氣質(zhì)量預(yù)報領(lǐng)域最全面、最綜合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

規(guī)范的業(yè)務(wù)預(yù)報方法流程是支柱。采用“五步法”的空氣質(zhì)量預(yù)報工作流程，即基于上述數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)的產(chǎn)品，以及利用多元回歸、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機器學(xué)習(xí)等方法生成的統(tǒng)計預(yù)報產(chǎn)品，結(jié)合污染物排放源、污染物分布現(xiàn)狀和氣象條件等參考資料，對區(qū)域或城市的空氣質(zhì)量變化趨勢進行綜合分析研判。預(yù)報員們遵循規(guī)范化的業(yè)務(wù)預(yù)報“五步法”流程，更為全面和綜合地開展空氣質(zhì)量預(yù)報，可以盡可能減少個體偏差，從而產(chǎn)出更為客觀嚴謹?shù)念A(yù)報結(jié)果。

各部門聯(lián)合預(yù)報會商機制是保障。以總站為中心建成國家—區(qū)域—省級—城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，并通過培訓(xùn)交流的方式在全國推廣應(yīng)用空氣質(zhì)量預(yù)報“五步法”，帶動全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)空氣質(zhì)量預(yù)報員人才隊伍建設(shè)。在發(fā)生重污染過程時，組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)區(qū)域、省級、城市以及國家氣象部門預(yù)報聯(lián)合會商，共同研判區(qū)域重污染過程。聯(lián)合預(yù)報會商匯集多方意見，進行多尺度分析，減少遺漏，為最終預(yù)報結(jié)果的科學(xué)性提供更為全面的保障。

經(jīng)過多年探索實踐，目前區(qū)域重污染過程的預(yù)測準確率接近100%，細顆粒物污染級別準確率達到80%以上，為大氣污染防治精準管控提供重要支撐。

加強長江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推進長江大保護戰(zhàn)略向縱深發(fā)展

中國環(huán)境報：習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護，多次赴長江流域調(diào)研并發(fā)表重要講話。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境狀況如何?

答：“十三五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。長江流域主要江河總體水質(zhì)由良好轉(zhuǎn)為優(yōu)。2020年，Ⅰ類-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為96.7%，相較于2016年上升14.4個百分點，劣Ⅴ類斷面全部消除。2020年，長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類及以上水質(zhì)，相較于2016年上升37.3個百分點。

5年來，習(xí)總書記先后來到長江上游、中游和下游地區(qū)，實地調(diào)研，親自謀劃部署，親自指導(dǎo)長江大保護，明確要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

“十三五”期間，長江流域地上地下、水岸聯(lián)動的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)健全完善，國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)每年約2.3萬個斷面/點位開展監(jiān)測，覆蓋地表水、飲用水、飲用水水源地、農(nóng)田灌溉水等，科學(xué)全面評估全流域水環(huán)境質(zhì)量狀況。特別是在長江經(jīng)濟帶省—市—縣三級重要水體跨界斷面建成697座水質(zhì)自動站，實時監(jiān)測預(yù)警水質(zhì)狀況，督促各級黨委政府持續(xù)、穩(wěn)定改善和鞏固水環(huán)境質(zhì)量。

在此基礎(chǔ)上，“十四五”時期，我們將全面啟動水生態(tài)監(jiān)測評價，支撐水生態(tài)保護修復(fù)。自2020年起，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署下，總站組織生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心等單位開展了長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，首次對全流域的水生態(tài)環(huán)境狀況進行評估。180個監(jiān)測斷面中88%的斷面呈“良好—中等”狀態(tài)，從長江源區(qū)至下游地區(qū)，斷面的“良好”率逐漸下降;滇池、巢湖、太湖等湖庫仍面臨富營養(yǎng)化和水華問題。自實施“十年禁漁”以來，水生生物恢復(fù)成效已經(jīng)顯現(xiàn)，赤水河監(jiān)測河段消失多年的土著魚類如細鱗鲴、異鰾鰍鮀和鱸鯉被重新采集到，“旗艦物種”長江江豚在中下游江段多次出現(xiàn)。

下一步，我們將繼續(xù)按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引，以問題為導(dǎo)向，試點先行，加快建設(shè)長江流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動建立健全水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系，夯實水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)，統(tǒng)一水生態(tài)監(jiān)測與評價技術(shù)要求，推進長江大保護戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。