今年6月，安徽省啟動(dòng)了2021年第一批省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察工作。4個(gè)督察組于6月21日至7月11日進(jìn)駐池州、六安、宣城、黃山四市，開展自然保護(hù)地專項(xiàng)督察。

近日，安徽省公布了6起督察典型案例。從通報(bào)的案例情況來看，被督察地市在自然保護(hù)地工作上還存在短板，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，應(yīng)引起高度重視。

規(guī)劃缺失，管理保護(hù)無據(jù)可依

自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃是建設(shè)、管理和保護(hù)自然保護(hù)地的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃缺失，保護(hù)工作的開展就沒有了依據(jù)和指引。

池州市貴池區(qū)十八索省級(jí)自然保護(hù)區(qū)瀕臨長(zhǎng)江南岸。2004年，貴池區(qū)編制了《貴池十八索省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限為8年，2012年原規(guī)劃到期后，貴池區(qū)未組織編制新規(guī)劃，也未組織開展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)各類問題由少變多、從簡(jiǎn)單變復(fù)雜，長(zhǎng)期累積、積重難返。保護(hù)區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)日常管理嚴(yán)重缺位，在近年來涉及自然保護(hù)地的各類排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，從未上報(bào)十八索自然保護(hù)區(qū)任何問題，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)顯而易見的各類生產(chǎn)活動(dòng)監(jiān)管不力，十八索生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站甚至將辦公、生活場(chǎng)所產(chǎn)生的生活污水直排十八索湖。

黃山市祁門縣于2007年設(shè)立51個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，未執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定報(bào)省政府批準(zhǔn)，僅由縣政府批準(zhǔn)設(shè)立，沒有開展綜合科學(xué)考察和全面資源調(diào)查，盲目、隨意大面積劃定自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象不明確，區(qū)內(nèi)存在大量茶園、農(nóng)田和村鎮(zhèn)。51個(gè)保護(hù)區(qū)劃定后，未按要求設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、編制總體規(guī)劃、開展勘界定標(biāo)，范圍界限不精確。

由于保護(hù)區(qū)設(shè)立時(shí)未經(jīng)科學(xué)論證，保護(hù)什么、如何保護(hù)，均未明確，依法依規(guī)管控實(shí)施困難。但祁門縣長(zhǎng)期以來存在等待觀望、畏難退縮的情緒，既未積極推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)科學(xué)優(yōu)化，也未對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的違規(guī)問題開展排查整治、提出整改方案，致使祁門縣自然保護(hù)區(qū)問題多年處于擱置狀態(tài)。

責(zé)任缺失，違規(guī)行為頻發(fā)

生態(tài)保護(hù)紅線不能逾越。但從安徽省公布的典型案例來看，在一些地方政府眼中，這條紅線卻是“虛線”，在本應(yīng)被保護(hù)的地方大肆開發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，肆意踐踏生態(tài)保護(hù)紅線，違規(guī)行為頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題突出。

六安市霍山縣佛子嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是安徽省大別山地區(qū)植被類型及野生動(dòng)植物資源的薈萃區(qū)域之一。2002年，原霍山縣國(guó)土資源局與某公司簽訂為期70年協(xié)議，將佛子嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1500公頃土地租賃出去用于旅游開發(fā)，占保護(hù)區(qū)面積的22.5%。該公司在佛子嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的大別山主峰白馬尖景區(qū)、大別山莊旅游度假村等旅游設(shè)施位于核心區(qū)、緩沖區(qū)，旅游線路貫穿自然保護(hù)區(qū)。部分旅游設(shè)施建設(shè)、旅游娛樂等活動(dòng)，破壞了保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

G3W德上(德州至上饒)高速池州至祁門段項(xiàng)目全長(zhǎng)約91.8公里，其中池州市石臺(tái)縣境內(nèi)長(zhǎng)30公里，分別經(jīng)過秋浦河源國(guó)家濕地公園、安徽石臺(tái)溶洞群國(guó)家地質(zhì)公園等自然保護(hù)地。

2018年，原安徽省環(huán)保廳在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確要求：嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園及水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌合站等大型臨時(shí)設(shè)施。

然而，建設(shè)施工單位頻頻違反環(huán)評(píng)批復(fù)要求，在未征求自然保護(hù)地主管部門意見的情況下，在秋浦河源國(guó)家濕地公園內(nèi)，違規(guī)建設(shè)拌合站、棄渣場(chǎng)等多個(gè)大型臨時(shí)設(shè)施。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和自然資源部門，未向自然保護(hù)地主管部門核實(shí)，就將相關(guān)林地、土地作為臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)給高速公路建設(shè)施工單位使用，且后續(xù)監(jiān)管不力，管理缺位。

分析這些案例不難發(fā)現(xiàn)，有些地方在認(rèn)識(shí)上存在“慣性”。一些地方長(zhǎng)期重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重發(fā)展輕保護(hù)，將發(fā)展與環(huán)保對(duì)立起來，將政績(jī)與民生割裂開來，關(guān)心的只是GDP數(shù)字增長(zhǎng)，關(guān)心的只是地方經(jīng)濟(jì)排名的光環(huán)。此外，地方黨委政府和相關(guān)部門的主體責(zé)任弱化和監(jiān)管責(zé)任缺失，在一定程度上助長(zhǎng)了違法主體屢教不改的“底氣”，影響了督察工作的權(quán)威和成效。

整改不徹底，“老大難”問題始終未得到解決

據(jù)了解，此次安徽公布的典型案例中涉及的問題，其中有不少是在此前省級(jí)督察中就被“點(diǎn)了名”的老問題，因?yàn)榉N種原因，長(zhǎng)期以來一直沒能得到解決。

六安市霍邱縣的城東湖、城西湖是淮河中游重要濕地和蓄洪區(qū)，2001年被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2019年，安徽省第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見指出，霍邱縣將霍邱東西湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)近11萬畝水面承包給某漁業(yè)公司用于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，影響群眾飲用水安全。2020年5月，六安市印發(fā)督察整改方案，明確要求對(duì)該漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行取締。但霍邱縣未予重視，仍默許這家漁業(yè)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)至2020年9月。2020年12月，霍邱縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心單方面終止與漁業(yè)公司的承包合同。

但此次督察發(fā)現(xiàn)，城東湖11萬畝水域?qū)嶋H仍由這家漁業(yè)公司管理，漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)依然存在。

宣城市敬亭山國(guó)家森林公園擁有豐富的野生動(dòng)植物資源，1996年8月被原林業(yè)部批準(zhǔn)為第一批國(guó)家級(jí)森林公園。2020年，宣城市環(huán)敬亭山區(qū)域保護(hù)和管理聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)敬亭山國(guó)家森林公園內(nèi)葬墳、修墳立碑管理的通知》，明確要求國(guó)家森林公園內(nèi)不再發(fā)生新的葬墳、修墳立碑等違規(guī)行為，并開展摸底整治和市級(jí)復(fù)核等工作。

但此次督察發(fā)現(xiàn)，公墓仍在進(jìn)行新墓地建設(shè)。此外，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的部分村莊改水改廁及污水收集處理問題長(zhǎng)期未能解決，部分危房長(zhǎng)期未得到改造或搬遷。

不難看出，有的地方雖然已經(jīng)反復(fù)接受督察“體檢”，也曬過整改清單，但整改落實(shí)并不徹底，與人民群眾的要求也還有差距。有的地方甚至“舊疾未除又添新病”。

近年來，通過持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等工作，我國(guó)不斷強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類自然保護(hù)地違法違規(guī)行為，侵占和破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)得到有效遏制，但也必須清醒地看到，由于歷史遺留問題多、法律不健全、監(jiān)管能力薄弱等原因，自然保護(hù)地違法違規(guī)問題尚未得到根本解決，部分地方還存在政治站位不高、保護(hù)為發(fā)展讓路、部門履職不到位、敷衍整改和假裝整改等問題。安徽此次自然保護(hù)地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題，也為其他省份敲響了警鐘。