近日，海南禁限塑半年成績單公布了。海南省新聞辦公室召開《全省禁塑工作突出問題整治方案》(以下簡稱《整治方案》)新聞發(fā)布會，介紹其禁限塑工作總體推進情況及整治方案相關內容。

在禁限塑領域，海南大膽探索、先試先行。2020年12月1日起，《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》開始實施。這意味著海南正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。

海南是全國第一個以地方立法的形式開展禁限塑的省份。接下來，這只“領頭羊”將有新動作，繼續(xù)領跑塑料污染治理。

使用保鮮袋不違規(guī)還便宜？背心式保鮮袋將被納入禁塑名錄

禁限塑政策出臺之后，在海南的農貿市場里，經常能看到這樣的情景：除了少數攤位使用全生物降解塑料袋外，大多數攤位都使用背心式保鮮袋替代普通塑料袋。

“30厘米的背心式保鮮袋15元可以買300個，比全生物降解塑料袋便宜，還不違規(guī)。”雜貨店的攤主伸出指頭給記者算了一筆賬。

這是怎么回事?保鮮袋不屬于禁限塑范疇嗎?

相關人員告訴記者，“不可降解塑料袋”是指盛裝及攜提物品的不可降解塑料購物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。所以，保鮮袋不在“禁塑令”的禁止范疇內，還可以使用。

這讓眾多攤主和消費者有了可乘之機。

在海南禁限塑成績單里，一項重要的成績就是構建了“法規(guī)+標準+名錄+替代產品+可追溯體系”的全流程閉環(huán)管理體系。名錄制度是其中不可或缺的一環(huán)。

“創(chuàng)新名錄制度，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、地膜、棉簽及含塑料顆粒的洗護用品等納入名錄管理。”海南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、新聞發(fā)言人孔令輝介紹相關經驗時說。

2020年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》，專門將海南省的這項創(chuàng)新舉措列入其中，即“對有禁限要求的一次性不可降解塑料制品種類實行名錄管理，根據國家各階段要求和替代品的技術可行性、供給能力和成本，成熟一批，發(fā)布一批”，認定其是一項“可復制可推廣”的經驗做法。

然而，根據相關統(tǒng)計，目前海南省禁止名錄中列出的6種由不可降解成分制成的產品并未覆蓋全部易流入環(huán)境的一次性塑料制品，包括許多類型的產品包裝、快遞包裝、日用塑料品等。這是為什么?

“因為替代品技術尚未成熟、產品價格等因素，這些塑料制品未納入名錄。”孔令輝說。

“禁限塑名錄的出臺需要經過長期的科學論證。一方面針對主要污染源，另一方面也要考慮替代品供應問題。許多塑料制品(如地膜)會使環(huán)境有較大負擔，但是由于在替代品供應方面還存在一定問題，所以之前沒有列入禁止名錄。但是相信隨著技術的發(fā)展和替代品的推出，肯定會有更多不可降解塑料制品被列入名錄。”海南省降解塑料技術創(chuàng)新中心副主任盧波告訴記者。

令人欣慰的是，記者了解到，針對目前市場上存在的大量將保鮮袋轉作購物袋使用的狀況，海南省生態(tài)環(huán)境廳正在組織對名錄進行調整，將背心式保鮮袋等有提攜功能的保鮮袋納入禁止范圍，同時還要區(qū)分不同的場景，確保食品加工生產等環(huán)節(jié)保鮮袋的正常使用，滿足腌制肉類、發(fā)酵面食等過程中對保鮮袋的使用需求。據悉，最終的調整方案有望6月底出臺。

如何做到“賣菜也環(huán)保”？

農貿（集貿）市場購物袋將統(tǒng)一購銷

農貿(集貿)市場涉及面廣、難于管控，是禁限塑的重點領域，頻頻被各界關注。海南省緊盯重點難點問題，對癥下藥。

“我們在探索推動農貿(集貿)市場建立購物袋集中購銷制度，要求由開辦單位或經其批準在市場內設立的專營(或兼營)塑料購物袋經營攤位實行塑料購物袋統(tǒng)一采購、銷售。禁止銷售和使用省政府向社會公布的《禁止名錄》以內的一次性不可降解塑料袋，限制和減少使用不可降解塑料購物袋等。”孔令輝介紹。

“購物袋集中購銷制”并不是一個新名詞。

2020年1月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯合發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，明確提到“建立集貿市場購物袋集中供銷制”，將其作為推廣應用替代產品的方法之一。

“農貿市場的商戶小而散，監(jiān)管難度確實較大，應該強化市場管理者的監(jiān)管責任，這樣更有利于監(jiān)管。”盧波進一步分析，“建立購物袋集中供銷制以后，如果出現違規(guī)使用塑料袋的情況，便于將責任落實到相關負責人，這樣可以提高政府部門的監(jiān)管效率。”

據悉，目前全國各省都未實施集貿市場購物袋集中供銷制。海南省在這方面的探索同樣走在前列，有望為后來者打個樣板。

在完善相關制度的同時，海南省不斷加強執(zhí)法監(jiān)管。

據相關統(tǒng)計，截至目前，海南省監(jiān)管部門和綜合行政執(zhí)法部門加大對生產、運輸、倉儲、批發(fā)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管力度，對農貿市場、生產企業(yè)、物流企業(yè)等領域開展禁塑執(zhí)法活動，嚴厲查處禁塑違法違規(guī)行為。

在海南省近日發(fā)布的《整治方案》中，記者看到，針對執(zhí)法監(jiān)管乏力、盲區(qū)多這一大問題，《整治方案》提出將優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系。其中明確提到，“加強集貿市場管理，壓實市場經營者日常管理責任”“壓實基層政府日常管理責任，利用街道社區(qū)網格員，加強社區(qū)集貿市場、餐飲店、流動攤販等的巡查管理，明確市場經營主體責任，建立監(jiān)管對象清單，督促市場主體在禁塑工作中發(fā)揮重要作用”。

可降解塑料袋價格高？強化扶持政策，暢通流通渠道

如果一個生物可降解餐盒的費用是普通餐盒的3倍，有多少消費者愿意為此埋單?

“成本高”“使用感受不如傳統(tǒng)塑料制品”，這是很多人對可降解材料的印象。然而隨著研發(fā)的推進，可降解材料的性能得到不斷改善。例如，2017年，一家上游企業(yè)突破技術難點，使生物可降解水杯的耐熱性能從70℃提高到120℃。

據海南省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人介紹，海南省正在積極推進可降解材料產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

“生物降解塑料制品在使用性能上已經能很大程度替代傳統(tǒng)塑料制品，包括承重、耐熱等。目前阻礙其發(fā)展的最主要原因還是成本問題。生物降解塑料制品的價格基本上比傳統(tǒng)塑料制品高兩倍以上。造成成本居高不下的原因主要是原料價格和生產成本較高。解決辦法有以下幾點：首先，借力技術創(chuàng)新;其次，產生規(guī)模效應;再次，降低流通成本;最后，制定扶持政策。”盧波認為，“生產端短期內成本壓縮空間有限，可以在銷售端做更多的努力，即降低流通環(huán)節(jié)的成本。”

在快速形成本地替代品產能方面，海南省已建成11家替代品生產企業(yè)，形成膜袋約3.94萬噸、餐飲具約1.51萬噸、改性料約4萬噸的替代品年生產能力。

為加大禁塑替代品推廣力度，暢通替代品流通渠道，從而適度拉低生物降解塑料制品價格，《整治方案》明確，海南省、市、縣聯動組織生產和流通企業(yè)供需對接會，為企業(yè)通過線上線下自主開展產銷對接活動提供便利。

“可降解塑料制品在我國是新興產業(yè)，和新能源汽車一樣，在發(fā)展初期需要政策扶持�，F在由于信息不對稱等原因，存在賣家不知道賣給誰、買家不知道去哪兒買的情況。政府搭建平臺、暢通流通渠道，對解決替代品成本過高的問題大有裨益。”一位可降解材料專家告訴記者。

海南省還將優(yōu)化和調整扶持政策，從產業(yè)鏈向供應鏈延伸。綜合采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農貿市場定點銷售、集中采購等措施，平抑現階段過高的原料價格，促進終端市場替代，加快形成生物降解制品供應鏈。

“下一步，海南省將抓緊制定消費環(huán)節(jié)財政支持方案和集貿市場生物降解塑料制品集中采購制度等，優(yōu)化產業(yè)和消費支持政策，降低生物降解塑料制品價格，提高替代率。”孔令輝的這一表態(tài)，對可降解材料的生產者和消費者來說，都是利好消息。

(本報記者孫秀英對本文亦有貢獻)