近日，海南禁限塑半年成績(jī)單公布了。海南省新聞辦公室召開(kāi)《全省禁塑工作突出問(wèn)題整治方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整治方案》)新聞發(fā)布會(huì)，介紹其禁限塑工作總體推進(jìn)情況及整治方案相關(guān)內(nèi)容。

在禁限塑領(lǐng)域，海南大膽探索、先試先行。2020年12月1日起，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施。這意味著海南正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。

海南是全國(guó)第一個(gè)以地方立法的形式開(kāi)展禁限塑的省份。接下來(lái)，這只“領(lǐng)頭羊”將有新動(dòng)作，繼續(xù)領(lǐng)跑塑料污染治理。

使用保鮮袋不違規(guī)還便宜？背心式保鮮袋將被納入禁塑名錄

禁限塑政策出臺(tái)之后，在海南的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，經(jīng)常能看到這樣的情景：除了少數(shù)攤位使用全生物降解塑料袋外，大多數(shù)攤位都使用背心式保鮮袋替代普通塑料袋。

“30厘米的背心式保鮮袋15元可以買(mǎi)300個(gè)，比全生物降解塑料袋便宜，還不違規(guī)。”雜貨店的攤主伸出指頭給記者算了一筆賬。

這是怎么回事?保鮮袋不屬于禁限塑范疇嗎?

相關(guān)人員告訴記者，“不可降解塑料袋”是指盛裝及攜提物品的不可降解塑料購(gòu)物袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。所以，保鮮袋不在“禁塑令”的禁止范疇內(nèi)，還可以使用。

這讓眾多攤主和消費(fèi)者有了可乘之機(jī)。

在海南禁限塑成績(jī)單里，一項(xiàng)重要的成績(jī)就是構(gòu)建了“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)+名錄+替代產(chǎn)品+可追溯體系”的全流程閉環(huán)管理體系。名錄制度是其中不可或缺的一環(huán)。

“創(chuàng)新名錄制度，將一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、地膜、棉簽及含塑料顆粒的洗護(hù)用品等納入名錄管理。”海南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孔令輝介紹相關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)。

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，專(zhuān)門(mén)將海南省的這項(xiàng)創(chuàng)新舉措列入其中，即“對(duì)有禁限要求的一次性不可降解塑料制品種類(lèi)實(shí)行名錄管理，根據(jù)國(guó)家各階段要求和替代品的技術(shù)可行性、供給能力和成本，成熟一批，發(fā)布一批”，認(rèn)定其是一項(xiàng)“可復(fù)制可推廣”的經(jīng)驗(yàn)做法。

然而，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前海南省禁止名錄中列出的6種由不可降解成分制成的產(chǎn)品并未覆蓋全部易流入環(huán)境的一次性塑料制品，包括許多類(lèi)型的產(chǎn)品包裝、快遞包裝、日用塑料品等。這是為什么?

“因?yàn)樘娲�品技術(shù)尚未成熟、產(chǎn)品價(jià)格等因素，這些塑料制品未納入名錄。”孔令輝說(shuō)。

“禁限塑名錄的出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的科學(xué)論證。一方面針對(duì)主要污染源，另一方面也要考慮替代品供應(yīng)問(wèn)題。許多塑料制品(如地膜)會(huì)使環(huán)境有較大負(fù)擔(dān)，但是由于在替代品供應(yīng)方面還存在一定問(wèn)題，所以之前沒(méi)有列入禁止名錄。但是相信隨著技術(shù)的發(fā)展和替代品的推出，肯定會(huì)有更多不可降解塑料制品被列入名錄。”海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心副主任盧波告訴記者。

令人欣慰的是，記者了解到，針對(duì)目前市場(chǎng)上存在的大量將保鮮袋轉(zhuǎn)作購(gòu)物袋使用的狀況，海南省生態(tài)環(huán)境廳正在組織對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整，將背心式保鮮袋等有提攜功能的保鮮袋納入禁止范圍，同時(shí)還要區(qū)分不同的場(chǎng)景，確保食品加工生產(chǎn)等環(huán)節(jié)保鮮袋的正常使用，滿足腌制肉類(lèi)、發(fā)酵面食等過(guò)程中對(duì)保鮮袋的使用需求。據(jù)悉，最終的調(diào)整方案有望6月底出臺(tái)。

如何做到“賣(mài)菜也環(huán)保”？

農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場(chǎng)購(gòu)物袋將統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)

農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)涉及面廣、難于管控，是禁限塑的重點(diǎn)領(lǐng)域，頻頻被各界關(guān)注。海南省緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

“我們?cè)谔剿魍苿?dòng)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場(chǎng)建立購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制度，要求由開(kāi)辦單位或經(jīng)其批準(zhǔn)在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的專(zhuān)營(yíng)(或兼營(yíng))塑料購(gòu)物袋經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行塑料購(gòu)物袋統(tǒng)一采購(gòu)、銷(xiāo)售。禁止銷(xiāo)售和使用省政府向社會(huì)公布的《禁止名錄》以內(nèi)的一次性不可降解塑料袋，限制和減少使用不可降解塑料購(gòu)物袋等。”孔令輝介紹。

“購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制”并不是一個(gè)新名詞。

2020年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確提到“建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中供銷(xiāo)制”，將其作為推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品的方法之一。

“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶小而散，監(jiān)管難度確實(shí)較大，應(yīng)該強(qiáng)化市場(chǎng)管理者的監(jiān)管責(zé)任，這樣更有利于監(jiān)管。”盧波進(jìn)一步分析，“建立購(gòu)物袋集中供銷(xiāo)制以后，如果出現(xiàn)違規(guī)使用塑料袋的情況，便于將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣可以提高政府部門(mén)的監(jiān)管效率。”

據(jù)悉，目前全國(guó)各省都未實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中供銷(xiāo)制。海南省在這方面的探索同樣走在前列，有望為后來(lái)者打個(gè)樣板。

在完善相關(guān)制度的同時(shí)，海南省不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前，海南省監(jiān)管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的全覆蓋監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展禁塑執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處禁塑違法違規(guī)行為。

在海南省近日發(fā)布的《整治方案》中，記者看到，針對(duì)執(zhí)法監(jiān)管乏力、盲區(qū)多這一大問(wèn)題，《整治方案》提出將優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系。其中明確提到，“加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，壓實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者日常管理責(zé)任”“壓實(shí)基層政府日常管理責(zé)任，利用街道社區(qū)網(wǎng)格員，加強(qiáng)社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店、流動(dòng)攤販等的巡查管理，明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，建立監(jiān)管對(duì)象清單，督促市場(chǎng)主體在禁塑工作中發(fā)揮重要作用”。

可降解塑料袋價(jià)格高？強(qiáng)化扶持政策，暢通流通渠道

如果一個(gè)生物可降解餐盒的費(fèi)用是普通餐盒的3倍，有多少消費(fèi)者愿意為此埋單?

“成本高”“使用感受不如傳統(tǒng)塑料制品”，這是很多人對(duì)可降解材料的印象。然而隨著研發(fā)的推進(jìn)，可降解材料的性能得到不斷改善。例如，2017年，一家上游企業(yè)突破技術(shù)難點(diǎn)，使生物可降解水杯的耐熱性能從70℃提高到120℃。

據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南省正在積極推進(jìn)可降解材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

“生物降解塑料制品在使用性能上已經(jīng)能很大程度替代傳統(tǒng)塑料制品，包括承重、耐熱等。目前阻礙其發(fā)展的最主要原因還是成本問(wèn)題。生物降解塑料制品的價(jià)格基本上比傳統(tǒng)塑料制品高兩倍以上。造成成本居高不下的原因主要是原料價(jià)格和生產(chǎn)成本較高。解決辦法有以下幾點(diǎn)：首先，借力技術(shù)創(chuàng)新;其次，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);再次，降低流通成本;最后，制定扶持政策。”盧波認(rèn)為，“生產(chǎn)端短期內(nèi)成本壓縮空間有限，可以在銷(xiāo)售端做更多的努力，即降低流通環(huán)節(jié)的成本。”

在快速形成本地替代品產(chǎn)能方面，海南省已建成11家替代品生產(chǎn)企業(yè)，形成膜袋約3.94萬(wàn)噸、餐飲具約1.51萬(wàn)噸、改性料約4萬(wàn)噸的替代品年生產(chǎn)能力。

為加大禁塑替代品推廣力度，暢通替代品流通渠道，從而適度拉低生物降解塑料制品價(jià)格，《整治方案》明確，海南省、市、縣聯(lián)動(dòng)組織生產(chǎn)和流通企業(yè)供需對(duì)接會(huì)，為企業(yè)通過(guò)線上線下自主開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)提供便利。

“可降解塑料制品在我國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，和新能源汽車(chē)一樣，在發(fā)展初期需要政策扶持�，F(xiàn)在由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，存在賣(mài)家不知道賣(mài)給誰(shuí)、買(mǎi)家不知道去哪兒買(mǎi)的情況。政府搭建平臺(tái)、暢通流通渠道，對(duì)解決替代品成本過(guò)高的問(wèn)題大有裨益。”一位可降解材料專(zhuān)家告訴記者。

海南省還將優(yōu)化和調(diào)整扶持政策，從產(chǎn)業(yè)鏈向供應(yīng)鏈延伸。綜合采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定點(diǎn)銷(xiāo)售、集中采購(gòu)等措施，平抑現(xiàn)階段過(guò)高的原料價(jià)格，促進(jìn)終端市場(chǎng)替代，加快形成生物降解制品供應(yīng)鏈。

“下一步，海南省將抓緊制定消費(fèi)環(huán)節(jié)財(cái)政支持方案和集貿(mào)市場(chǎng)生物降解塑料制品集中采購(gòu)制度等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)支持政策，降低生物降解塑料制品價(jià)格，提高替代率。”孔令輝的這一表態(tài)，對(duì)可降解材料的生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，都是利好消息。

(本報(bào)記者孫秀英對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))